Решение № 12-179/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-179/2017

Мировой судья судебного участка № 87 Дело № 12-179/2017

в Куйбышевском судебном районе

в г. Омске ФИО1


РЕШЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 25 мая 2017 года

25 мая 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное хозяйство» на постановление мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 13 марта 2017 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное хозяйство» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 13 марта 2017 г. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное хозяйство» (далее по тексту ООО «УК ЖХ», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество признано виновным в том, что оно не выполнило в установленный до 29.12.2016 срок законное предписание № 08-02-02/3 от 28.06.2016, выданное должностным лицом - Государственным жилищным инспектором Омской области, а именно: не заключило договоры о приобретении коммунальных услуг - тепловой энергии на следующие многоквартирные дома в <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; по ул. 4-я ФИО2, <...>, <...>; по ул. Авангардная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. <...>, <...>, д. 99.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, юридическое лицо обратилось в районный суд с жалобой, в которой указало, что ООО «Управляющая компания Жилищное хозяйство» на основании договоров управления многоквартирными домами, заключенных в апреле 2015 года с собственниками, осуществляет управление и содержание следующих многоквартирных домов: по ул. 21-я Амурская, <...>, <...>, д. 6А. <...>, по ул. 22 Партсъезда, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Багратиона <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

В соответствии с п. 3 протоколов общих собраний, жильцами вышеуказанных домов определен порядок внесения платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям и в силу конклюдентных действий договоры между жильцами и ресурсоснабжающими организациями считаются заключенными, в том числе по предоставлению услуги по подаче тепловой энергии между собственниками/нанимателями и АО «Электротехнический комплекс».

Заключенные жильцами договоры с АО «Электротехнический комплекс» являются действующими согласно ч. 17 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», положениями которой установлено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора. В связи с чем, оснований для заключения отдельного договора с ресурсоснабжающими организациями на оплату услуг по теплоснабжению не имеется.

Просили производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Жилищное хозяйство» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК ЖХ» не участвовал, был извещен надлежаще.

Защитник ООО «УК ЖХ» по доверенности (л.д. 201) ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «Управляющая компания Жилищное хозяйство», сокращенное наименование ООО «УК ЖХ», зарегистрировано в качестве юридического лица 18.02.2015; юридический адрес: <...>; осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании - лицензии № 055000138 от 25.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности.

31 мая 2016 года в адрес Государственной жилищной инспекции Омской области поступило обращение ОАО «Электротехнический комплекс» (ОАО «ЭТК») с просьбой о рассмотрении вопроса о проведении внеплановых проверок соблюдения требований жилищного законодательства и лицензионных требований предпринимательской дельности в отношении Управляющих компаний, согласно прилагаемому списку, в том числе в отношении ООО «УК ЖХ» (л.д. 16-25).

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Омской области от 06.06.2016 определено провести проверку в отношении ООО «УК ЖХ», юридический адрес: <...>, с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки с 08.06.2016 по 06.07.2016 (л.д. 26-28).

Согласно Акту проверки № 08-03-02/97 от 28.06.2016 в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК ЖХ» при обследовании многоквартирных домов по адресам: по ул. 21-я Амурская, <...>, <...>, д. 6А. <...>, по ул. 22 Партсъезда, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Багратиона <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 99 установлено, что на указанные многоквартирные дома между собственниками помещений указанных многоквартирных домов заключены договоры управления с ООО «УК ЖХ». Вместе с тем, в нарушение положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ, положений Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), ООО «УК ЖХ» не заключило договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса тепловой энергии.

В данной связи ООО «УК ЖХ» 28.06.2016 было выдано предписание № 08-02-02/3 об устранении нарушений законодательства, зафиксированных в акте № 08-03-02/97 от 28.06.2016, а именно: в соответствии с п. 6, 13 ч. 2, п. 31 ч. 4 Правил № 354, пп. Д п. 4 ч. 2 Правил № 416 заключить с ресурсоснабжающими организациями договор о приобретении коммунальных ресурсов, а именно: тепловой энергии. Срок устранения нарушений установлен 29.12.2016. Копия предписания вручена представителю ООО «УК ЖХ» 29.06.2016 (л.д. 4-5).

10.01.2017 на основании ст. 11 Федерального закона от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения Государственной жилищной инспекции Омской области от 10.01.2017 № 000000065 о проверке в отношении ООО «УК ЖХ» (л.д. 5) в адрес ООО «УК ЖХ» было направлено требование о предоставлении в Госжилинспекцию Омской области в течение 10 дней со дня получения запроса информации по исполнению предписания № 08-02-02/3 от 28.06.2016 (л.д. 6).

03.02.2017 в ООО «УК ЖХ» направлено приглашение о явке в Госжилинспекцию 06.02.2017 для составления, ознакомления и подписания акта проверки, протокола об административном правонарушении.

Согласно акту проверки № 08-03-02/17 от 06.02.2017 в ходе проведения внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «УК ЖХ» выявлен факт невыполнения в установленный срок – до 29.12.2016 предписания № 08-02-02/3 от 28.06.2016, а именно: организация не заключила договоры о приобретении коммунальных услуг, а именно тепловой энергии на следующие многоквартирные дома в <...>, <...>, д. 6А. <...>, по ул., 22 Партсъезда<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по ул. Багратиона <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. Представитель ООО «УК ЖХ» по доверенности ФИО3 с актом проверки ознакомлена, копию акта получила (л.д. 11-13).

На л.д. 32-200 представлены договоры управления многоквартирными домами в <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; по ул. 4-я ФИО2, д. 113. <...>, <...>. <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 91. <...>, <...>, заключенные собственниками помещений указанных многоквартирных домов на основании решений общих собраний с ООО «УК ЖХ».

06.02.2017 в отношении ООО «УК ЖХ» составлен протокол № 7 об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель ООО «УК ЖХ» по доверенности (л.д. 202) ФИО3 присутствовала при составлении протокола, копию получила (л.д. 2-3).

Изучив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к выводу, что бездействие ООО «Управляющая компания Жилищное хозяйство» правильно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 Ко АЛ РФ - как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции выводы мирового судьи находит верными и обоснованными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей п???????????????????????

В соответствии с п. 1 Положение о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области», Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. д) п. 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 25.12.2015) установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно разделу I. Общие положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354) – «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, … посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу пп б) п. 31 раздела IV (Права и обязанности исполнителя) исполнитель обязан: б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, в случае принятия собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме решения об управлении многоквартирным домом управляющей организацией, законодатель обязывает управляющую организацию заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Данное условие также является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Между тем, как установлено мировым судьей и следует из представленных в деле материалах ООО «УК ЖХ» доказательств надлежащего исполнения требований законодательства в адрес Государственной жилищной инспекции Омской области в ходе проведения проверки представлено не было.

По смыслу положений ст. 19.5 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей КоАП РФ, подлежит выяснению законность вынесенного предписания, а именно: вынесение предписания уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, наличие характеристики допущенных нарушений и требования об устранении нарушений законодательства.

Исходя из приведенных норм права и представленных в материалах дела доказательствах, суд оценивает вынесенное предписание № 08-02-02/3 от 28.06.2016 как законное, выданное уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, что не оспаривается защитником ООО «УК ЖХ».

Указанное предписание в установленном действующим законодательством порядке ООО «УК ЖХ» не обжаловалось и не было отменено.

Ссылки защитника на положения п. 17 ст. 12 Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ, согласно которому договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора, как на основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «УК ЖХ» состава административного правонарушения, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 2 раздела I. (Общие положения) Правил № 354 (ред. от 14.02.2015) «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Согласно п. 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии с положениями п. 8, п. 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать: управляющая организация, товарищество или кооператив, ресурсоснабжающая организация.

Положения п. 9. Правил № 354 установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В материалах дела (л.д. 32-200) представлены Договоры управления многоквартирными домами, заключенные между собственниками помещений многоквартирного дома, на основании решения общего собрания собственников помещений, с указания номера и даты протокола общего собрания, с одной стороны, и ООО «Управляющая компания Жилищное хозяйство», с другой стороны. Договоры управления заключены в апреле 2015 г.

В соответствии с условиями указанных договоров управляющая организация предоставляет коммунальные услуги. На основании решения общего собрания собственников в целях получения коммунальных услуг собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за все коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Анализируя приведенные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что договором управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, ООО «УК ЖХ» является исполнителем, предоставляющим потребителям коммунальные услуги; и, следовательно, в соответствии с п. 13 Правил № 354, ООО «УК ЖХ» обязана была заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, а также для их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, довод ООО «УК ЖХ» об отсутствии вины юридического лица, является не состоятельным.

Постановление о привлечении ООО «УК ЖХ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено ООО «УК ЖХ» с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом мировым судом применены правила назначения наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов не усматривается, чтобы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 13 марта 2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное хозяйство» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное хозяйство» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья /подпись/ Решение вступило в законную силу 29.05.2017