Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024~М-12/2024 А-29/2024 М-12/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Дело №а-29/2024

УИД: 28RS0№-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Селемджинского района Ломаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ивановского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, жителей <адрес>, обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой было установлено, что в нарушении положений ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 1, 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ на территории <адрес> отсутствует маневренный жилищный фонд. В связи с чем, административный истец с учётом замены ненадлежащего ответчика администрации <адрес> на надлежащего администрацию Ивановского сельсовета <адрес> и с учётом уточнения исковых требований просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета <адрес> в части не создания маневренного жилищного фонда на территории <адрес>;

- обязать администрацию Ивановского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес>.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административного иска настаивал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске с учётом замены ненадлежащего ответчика на надлежащего. Дополнительно пояснил, что настоящий административный иск заявлен в интересах неопределённого круга лиц - жителей <адрес>. Требования иска обусловлены тем, что отсутствие маневренного фонда влечёт угрозу нарушения прав жителей <адрес>, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайств об отложении не представил. В письменных возражениях на административный иск просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что положения Жилищного кодекса РФ и п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) не содержат прямого указания на обязанность органов местного самоуправления создавать маневренный фонд. Полагает, что расширенное толкование объёма полномочий, имеющихся у администрации для решения данного вопроса местного значения, не допустимо. Жилищным кодексом РФ допускаются иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случае, когда производятся реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное помещение с заключением договора социального найма (ч.2 ст.88 ЖК РФ). Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Причинно-следственная связь между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределённого круга лиц отсутствует. Заявленные прокурором требования не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию создавать маневренный фонд, не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. Кроме того, Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантируется право органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения. Для решения вопросов об обеспечении малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, об организации строительства и содержания муниципального жилого фонда, в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилого фонда.

Из отзыва на административный иск, представленного администрацией Селемджинского района, следует, что в распоряжении администрации Селемджинского района находится 8 квартир, отнесённых к маневренному жилищному фонду специализированных жилых помещений (4 квартиры в пгт.Экимчан и 4 квартиры в пгт.Февральск). Указанное число квартир достаточно для обеспечения временного проживания граждан на территории <адрес>. В случае если граждане захотят заселиться в жилые помещения непосредственно в посёлке, то они имеют право обратиться к собственнику муниципального жилого фонда <адрес> – Ивановскому сельсовету, который ведёт учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и примет соответствующее решение. Муниципальный фонд <адрес> никогда не находился в собственности <адрес>. Согласно статистическим данным в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ проживало 307 человек. Инфраструктура <адрес> имеет следующие характеристики: предприятия коммунально-бытового обслуживания (бани, парикмахерские, рынки и т.д.) – отсутствуют; объекты образования – СОШ (48 учеников) и детский сад (19 человек); объекты здравоохранения – ФАП; жилой фонд – 5,8 тыс. кв.м.; МКД – 43 единицы (98 квартир), ИЖС – 10 единиц (6 квартир); канализационные сети – отсутствуют; свалка ТБО – 1 единица; торговые организации – 3 (122 кв.м.); хлебопекарня и общественное питание – отсутствует. При таких характеристиках населённого пункта приобретение жилых помещений в нём нецелесообразно и повлечёт неэффективность использования бюджетных средств <адрес>.

Кроме того, положения Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда. В соответствии с Уставом Ивановского сельсовета к вопросам местного значения сельского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В связи с чем, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям Ивановского сельсовета <адрес>. Возложение обязанности Ивановского сельсовета на администрацию <адрес> нарушает конституционные принципы самостоятельности органов местного самоуправления.

С учётом определения суда о замене ненадлежащего ответчика, полагает, что администрация Ивановского сельсовета в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Отсутствие маневренного жилого фонда не нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку жилое помещение может быть предоставлено при использовании других механизмов.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Изучив административное исковое заявление, письменные возражения административного ответчика, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц – жителей <адрес>.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», за сельскими поселениями Амурской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 6 ч.1 ст.5 Устава Ивановского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения Ивановского сельсовета также отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе администрации Ивановского сельсовета <адрес>, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> маневренный фонд отсутствует.

Отсутствие маневренного фонда на территории <адрес> административным ответчиком администрацией Ивановского сельсовета не оспаривается, подтверждается исследованными в судебном заседании ответами главы администрации Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ответом и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что перечисленные прокурором <адрес> нормативно-правовые акты не указывают на обязанность создания маневренного фонда, поскольку согласно положений Жилищного кодекса РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, суд находит несостоятельными, поскольку маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, перечисленные представителем административного ответчика возможные меры решения жилищных вопросов относятся к иным, нежели назначение маневренного жилищного фонда, случаям.

Доводы административного ответчика о том, что требования прокурора нарушают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, признаются судом необоснованными, поскольку самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

При этом суд учитывает, что администрация Ивановского сельсовета <адрес> при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

Доводы о том, что само по себе отсутствие маневренного фонда не влечёт нарушения прав неопределенного круга лиц, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, согласно сведениям, предоставленным администрацией Ивановского сельсовета, численность населения села Ивановское составляет 339 человек; на территории Ивановского сельсовета находятся 22 дома, признанные ветхими-авариными в 2021 году, в которых проживает 140 человек. Проживание граждан в домах, признанных ветхими и аварийными, представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Наличие в распоряжении <адрес> 8 квартир маневренного фонда явно не достаточно для обеспечения жильём указанной категории граждан.

Также в судебном заседании установлено, что в 2023 году прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО5, относящейся к категории детей-сирот, о нарушении её жилищных прав, в ходе, которой было установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ивановского сельсовета не предприняты меры для предоставления ФИО5 и ФИО5 других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, что подтверждается представлением прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа главы Ивановского сельсовета на указанное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставить ФИО5 и ФИО5 другое благоустроенное жильё не представляется возможным, в виду отсутствия на территории Ивановского сельсовета маневренного фонда.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населённом пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, в том числе лиц, проживающих в ветхих и аварийных домах, лиц, относящихся к категории детей-сирот.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Ивановского сельсовета, принимаются меры по созданию на территории поселения маневренного фонда, материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для не исполнения административным ответчиком вышеуказанных требований законодательства, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Ивановского сельсовета по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес> незаконным.

Учитывая, что создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости, необходимости, целесообразности, а также то, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для её исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, с учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, является разумным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ивановского сельсовета <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда на территории <адрес>.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.