Решение № 12-127/2019 12-3/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-127/2019

<данные изъяты>

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижние Серги 27 января 2020г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО1 от 29.10.2019 г в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

29.10.2019 мировым судьей юридическое лицо ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» признано виновным в невыполнении 02.08.2019 в 00:01 по месту нахождения обособленного подразделения – филиала Верхнесергинская поликлиника в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области по ул. Степана Разина, д.39 предписания № 38/1/1 от 05.12.2018 государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору.

Мировым судьей назначено наказание ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей в доход государства,

В жалобе ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» просит указанное постановление отменить, указав, что доводы мирового судьи о том, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения больницей достаточных и всех зависящих от нее мер для выполнения предписания и привлечения необходимых денежных средств, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Сразу же после получения предписания было дано указание о необходимости разработки сметных расчетов денежных средств для выделения финансирования. 22.02.2019 направлено письмо директору ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» о рассмотрении возможности финансирования за счет субсидии на текущие ремонты в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности. 11.06.2019 заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на сумму 869 047,27 руб. - на текущие ремонты в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности. 08.10.2019 заключен контракт на выполнение работ по предписанию. Требования предписания устраняются в настоящий момент. 19.09.2019 начальнику ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 направлено письмо о возможности устранения нарушений в срок до 30.12.2019, ответ на которое не получен. Продление срока предписания до 30.12.2019 было необходимо по объективным причинам – решение вопросов финансирования, составление сметной документации, проведение аукциона.

В судебное заседание представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» не явился.

Дунай О.А. государственный инспектор ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области показал, что при проведении плановой проверки в отношении Нижесергинской ЦРБ был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, на четырех объектах. Было выдано предписание. При вручении предписания с главным врачом обсуждались реальные сроки его исполнения. В ходе проведения внеплановой проверки нарушения не были устранены, и был составлен административный материал. Считал, что пол-года достаточно для устранения данных нарушений. С ходатайством о продлении срока предписания больница не обращалась, ему таковое не передавалось. Считал, что то обстоятельство, что больница поздно сделала заявку, а также не было заявителей на работы не является основанием для освобождения от ответственности. Считал, что работы при наличии финансирования моги быть выполнены в течение месяца.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений.

В соответствии с п.1 ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с 5.5.7 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" размещаемые в пределах объектов Ф3.4, Ф3.5, Ф3.6 помещения производственного назначения (лаборатории, помещения приготовления лекарств, мастерские и т.п.), а также складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения, за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

В соответствии с п.4 ст.107 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о виновности ГБУЗ СО «Нижнесергинска ЦРБ» в совершении административного правонарушения, поскольку виновность подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, 05.12.2018 по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору ФИО2 № 38 от 06.11.2018 государственным инспектором Нижнесергинского района по пожарному надзору Дунай ФИО3 СО «Нижнесергинская центральная районная больница» выдано предписание № 38/1/1 об устранении в здании, расположенном в <...>, выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В срок до 01.08.2019 необходимо было помещения электрощитовых, складское помещение на втором этаже выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, пожарные шкафы изготовить из негорючих материалов.

01.10.2019 государственным инспектором Нижнесергинского района по пожарному надзору Дунай О.А. составлен протокол № 122 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница», предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, заключающегося в невыполнении предписания № 38/1/1 от 05.12.2018 по устранению нарушений требования пожарной безопасности, что подтверждалось актом проверки № 77 от 01.10.2019.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности должны были быть устранены в срок до 01.08.2019. В указанный срок нарушения устранены не были.

Доводы жалобы о том, что ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» были предприняты меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако исполнить предписание не имелось возможности в связи с отсутствием выделенного финансирования, заключением соглашения о предоставлении субсидии 11.06.2019г, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии учреждения состава вмененного административного правонарушения, о чем обоснованно сделан вывод мировым судьей на основании представленных доказательств. Как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, при наличии финансирования для устранения нарушений достаточно одного месяца.

Как следует из материалов дела, предписание №38/1/1 было получено ГБУЗ СО Нижнесергинская ЦРБ 05.12.2018 года. Между тем обращение в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» за финансированием было принято адресатом лишь 14 марта 2019г. ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» имело право до окончания срока, указанного в предписании для устранения нарушений обратиться с ходатайством о продлении указанного в предписании срока, вместе с тем с таким ходатайством учреждение не обратилось. Имеющееся в материалах дела ходатайство датировано лишь 19.09.2019г, то есть по истечении установленного срока, и доказательств получения его должностным лицом, вынесшим предписание, не представлено.

08.10.2019 ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» с ООО «Центр комплексной безопасности Страж» заключен контракт по выполнению работ по текущему ремонту по устройству противопожарных ниш, металлических противопожарных дверей, противопожарных перегородок в здании главного корпуса Верхнесергинской поликлиники, расположенном в <...>. Между тем, доказательств невозможности заключить данный контракт до истечения срока предписания также не представлено.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что юридическим лицом не были приняты достаточные меры для выполнения предписания, привлечения необходимых денежных средств, в том числе иных денежных средств от получаемой приносящей доход деятельности, наличие которой не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности. Доказательств невозможности своевременного обращения за получением финансирования, а также срок его получения, доказательств невозможности заключить контракт на соответствующие работы не представлено.

Невыполнение требований и мероприятий в области пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С учетом того, что доказательств невозможности исполнить предписание в указанный в нем срок в виду отсутствия финансирования, а также иных средств, в том числе полученных от приносящей доход деятельности, учреждением не представлено, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок

Мировым судьей дана оценка всем представленным доказательствам по делу в совокупности в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях суд не усматривает.

Наказание назначено юридическому лицу с учетом требований ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей техническая ошибка в указании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не является основанием к отмене или изменению постановления, поскольку не влияет на существо правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших мировому судье всестороннее и полно рассмотреть дело и являющихся основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, суд не усматривает, соответственно жалоба ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь п.п.1 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО1 от 29.10.2019 г в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ГБУЗ С «Нижнесергинская ЦРБ» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья

Ю.Г. Шторх