Решение № 2А-441/2025 2А-441/2025~М-378/2025 М-378/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-441/2025

Дело № 2a-441/2025

УИД 60RS0012-01-2025-000842-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 года)

26 декабря 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Ивановой О.В.,

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием административного истца - заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок площадью 5000 кв. м, на котором расположено гражданское захоронение, по адресу: <адрес>, и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что на территории <адрес> на земельном участке площадью 5000 кв. м расположено гражданское захоронение. В нарушение требований федерального законодательства земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под кладбище, может привести к нарушению границ смежных с указанным земельным участком земель, и, как следствие, захоронение тел на земельном участке с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании административный истец заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила об их удовлетворении.

Административный ответчик, а также представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений по Псковской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, что работы по постановке муниципальной собственности на кадастровый учет ведутся, однако они требуют значительных временных и финансовых затрат.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений пунктов 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а согласно ст.8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 12 Закона №52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с п.5 ст.15 Закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального округа находится гражданское захоронение, которое расположено на земельном участке площадью 5000 кв. м, по адресу: <адрес> (л.д. 11-14).

Данный земельный участок является собственностью муниципального образования Невельский муниципальный округ Псковской области (л.д. 15).

Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район» в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», следовательно, несет ответственность за осуществление прав и обязанностей органов местного самоуправления, правопреемником которых является.

Вышеуказанный земельный участок, на котором расположено захоронение, на кадастровый учет не поставлен, право собственности Администрации Невельского муниципального округа не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждены письмом начальника управления территориальными отделами Администрации Невельского муниципального округа К.Т.Ю. ** от ДД.ММ.ГГГГ заместителю Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В. о том, что вышеуказанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. Какие-либо меры в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на него не предпринимались (л.д. 13-14).

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ч.4 ст.27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу ч.2 ст. 15 указанного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Как следует из п.1 ст.4 Федерального закона №8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п.1 ст.16 Закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не разрешается устройство кладбищ на территориях:

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища, в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в указанной сфере, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения и может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика в возражениях об отсутствии с его стороны незаконного бездействия ввиду отсутствия достаточного финансирования на указанные цели, что представитель просил учесть в качестве объективных обстоятельств, суд считает несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда - до 31 июля 2028 года, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского муниципального округа Псковской области, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок под гражданским захоронением по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок площадью 5000 кв. м под гражданским захоронением по адресу: <адрес>, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Иванова