Решение № 2-205/2025 2-205/2025(2-2463/2024;)~М-2342/2024 2-2463/2024 М-2342/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-205/2025

<данные изъяты>

Дело № 2-205/2025 (2-2463/2024)

УИД 56RS0033-01-2024-003846-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Орск Оренбургской области

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Орска Соколовой Е.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1 к администрации г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСОН «КЦСОН» в г. Орске об установлении факта проживания в жилом помещении, находившемся в зоне чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании произвести выплату,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к администрации г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСОН «КЦСОН» в г. Орске, в котором просил установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей (с учетом выплаченных 10 000 рублей), предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 25 000 рублей (с учетом выплаченных 10 000 рублей), а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> на момент паводка фактически проживающий по адресу: <адрес>, пострадал в результате паводка, поскольку его жилое помещение затоплено и подлежит сносу. ФИО1 обратился с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области. Ему были произведены выплаты в размере 100 000 рублей и 10 000 рублей, поскольку ФИО2 на день паводка фактически проживал по адресу: <адрес>, ему необходимо реализовать свое право на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Определением судьи от 16 декабря 2024 года судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Оренбургской области.

Представитель истца - помощник прокурора Советского района г. Орска Соколова Е.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения, аналогичные его доводам.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что на момент паводка фактически проживал в жилом доме по адресу: <адрес> результате паводка дом оказался затоплен, предметы первой необходимости были утрачены. Просит иск удовлетворить.

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, ГАУСОН Оренбургской области «КЦСОН» в г. Орске в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело без своего участия. Указывают, что согласно сведениям ГАИС «ЭСРН Оренбургской области» по решению Министерства социального развития Оренбургской области ФИО1 выплачена финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей и единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей. При подаче четырех заявлений об оказании материальной помощи ФИО1 указал два адреса фактического проживания: <адрес><адрес>, по двум из которых принято отрицательное решение.

Представитель ответчика администрации г. Орска, третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пунктом «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 №103-ук <адрес> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Из пункта 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.

Пунктом 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

В соответствии с п. 6-1 Положения в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Согласно п.15 Постановления № 85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неподтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.

Таким образом, установление факта проживания на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном на территории Оренбургской области и попавшего в зону чрезвычайной ситуации, имеет для истца юридическое значение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес> что подтверждается регистрационным досье на гражданина РФ.

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Заключением комиссии, действующей на основании Постановления администрации г. Орска от 04 апреля 2024 года № 1075-п факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> на момент затопления и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации установлен.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для установления факта постоянного проживания истца по адресу: <адрес> в период наводнения.

Таким образом, установление факта проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, имеет для истца юридическое значение, поскольку позволит реализовать право на получении компенсационных выплат.

Пунктом 8 части I статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-V11-0З «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

09 апреля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес проживания: <адрес>

Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 18 мая 2024 года ФИО1 отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

12 апреля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении выплаты единовременной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес проживания: <адрес>.

В апреле-мае 2024 года ФИО1 выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей.

17 июня 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес проживания: <адрес>

Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 20 июня 2024 года ФИО1 отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

09 июля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес регистрации: <адрес>, адрес фактического проживания: <адрес>.

В июле 2024 года ФИО1 выплачена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 25000 рублей (с учетом выплаченных 10 000 рублей).

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрации г. Орска суд считает необходимым отказать, поскольку такая обязанность в силу закона возложена на Министерство социального развития Оренбургской области.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Разрешая заявление прокурора, действующего в интересах ФИО1, об обращении решения к немедленному исполнению, суд учитывает, что применение части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по просьбе истца связано с наличием особых обстоятельств, при которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Введенный в апреле 2024 года режим чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в будущем, а также о возможности причинения значительного ущерба истцам в случае замедления исполнения решения и исключительными обстоятельствами для обращения решения к немедленному исполнению не является, в связи чем оснований для применения статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации – 4 апреля 2024 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей (с учетом выплаченных 10 000 рублей), предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособий гражданам в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», с учетом постановления Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 года № 738-пп.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей (с учетом выплаченных 10 000 рублей), предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособий гражданам в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», с учетом постановления Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 года № 738-пп.

В удовлетворении ходатайства о приведении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года

Судья подпись Ю.В. Курносова

<данные изъяты>