Апелляционное определение № 33А-107/2026 33А-1960/2025 от 20 января 2026 г.

Судья – Галкина Н.А Дело № 2а-5453/25-33а-107/26

УИД 53RS0022-01-2025-007710-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Павловой Е.Б.,

судей – Киселя М.П., Комаровской Е.И.,

при секретаре – Чаловой О.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 <...> на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 6 октября 2025 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО2 <...> к Администрации Новгородского муниципального района, главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО4 о признании незаконным решения,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация района) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 5 июня 2025 года № <...>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <...>, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: Новгородская область, <...>.; обязании Администрации района принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 26 апреля 2025 года административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, указав цель использования - для индивидуального жилищного строительства. Письмом Администрации от 05 июня 2025 года № <...> в предоставлении услуги административному истцу отказано, поскольку испрашиваемый участок находится на территории земельных участков, в отношении которых ранее опубликованы и размещены извещения о предоставлении земельных участков, выявлено совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. На дополнительное обращение ФИО1 Администрацией направлен ответ от 7 июля 2025 года №<...> о публикации в 2013 году извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, на которое поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем издано распоряжение от 22 августа 2013 года №4004, при этом до настоящего времени обращений заинтересованных лиц для утверждения схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона не поступало.

Административный истец полагает, что указанные причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержат информацию о границах участков, пересекающих испрашиваемый участок, и указанных в распоряжении Администрации от 22 августа 2013 года №4004-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка», а также в распоряжении Администрации от 7 сентября 2023 года №2090-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка».

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Администрации района ФИО3, заместитель главы Администрации района ФИО4

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 6 октября 2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, считая, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Указывает об отсутствии надлежащей оценки приводимых им в суде первой инстанции доводов о том, что распоряжение Администрации от 22 августа 2013 года №4004-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка», распоряжение Администрации от 7 сентября 2023 года №2090-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка» являются незаконными, Администрацией в 2013 году допущены нарушения процедуры опубликования извещения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что указанное извещение должно быть опубликовано на официальных сайте Администрации и сайте о проведении торгов, в газете «Звезда», а также ссылается на неопубликование распоряжения Администрации от 7 сентября 2023 года №2090-рз в соответствии с которым фактически зарезервированы земельные участки, пересекающие спорный участок.

На апелляционную жалобу Администрацией района представлены письменные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации района, глава Администрации ФИО3, заместитель главы Администрации ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, в рассматриваемом административном споре совокупность таких условий отсутствует.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность за плату, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляются в уполномоченный орган гражданином лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Так, согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 26 апреля 2025 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <...> площадью <...> кв.м. по адресу: <...>, <...> для индивидуального жилищного строительства, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Письмом Администрации от 05 июня 2025 года № <...> ФИО5 отказано в предоставлении услуги, поскольку заявитель не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (пункт1 статьи 39.16 ЗК РФ), испрашиваемый земельный участок находится на территории земельных участков, в отношении которых были опубликованы и размещены в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельных участков. По результатам публикации извещений поступили заявления о намерении участвовать в аукционе и предоставление земельных участков будет проводиться только на торгах (аукционе). Кроме того, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 стать 39.15, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, так как выявлено совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (распоряжение от 07.09.2023 № 2090-рз).

Письмом от 07 июля 2025 года № <...> в ответ на запрос ФИО1 Администрация дополнительно сообщила, что в 2013 году в отношении испрашиваемого участка было опубликовано извещение о предоставлении его в аренду, на которое поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе в связи с чем администрацией издано распоряжение от 22 августа 2013 года № 4004-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка». Заявлений об утверждении схем расположения, указанных в данном распоряжении участков, для проведения аукциона не поступало. Имеет место совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с распоряжением Администрации от 07 сентября 2023 года №2090-рз «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельных участков на территории Савинского сельского поселения в д.Губарево.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции должностного лица органа местного самоуправления и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, полагая их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону.

Как следует из материалов дела, распоряжение от 22 августа 2013 года № 4004-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка» и распоряжение Администрации от 07 сентября 2023 года №2090-рз «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» на момент рассмотрения обращения административного истца являлись действующими, в установленном законом порядке не оспорены, срок действия утвержденных схем расположения земельных участков не истек.

Согласно представленной Администрацией графической схеме расположения земельных участков, указанных в распоряжениях от 22 августа 2013 года № 4004-рз, 07 сентября 2023 года №2090-рз (л.д.146), и схеме расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка (л.д.23), с очевидностью усматривается, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка 6.7 площадью 21434 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов (разрешенное использование: земельные участки общего пользования) по адресу: <...>, <...>, в отношении которого принято распоряжение Администрации от 07 сентября 2023 года №2090-рз, а также на границы двух земельных участков по 1000 кв.м каждый, в отношении которых распоряжением от 22 августа 2013 года № 4004-рз комитету по земельным ресурсам поручено организовать формирование земельных участков в целях проведения аукциона по их продаже (в связи с публикацией в газете извещения о возможности предоставления указанных участков и поступления от граждан заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков).

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств безусловно следует наличие необходимого основания для применения органом местного самоуправления подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ при вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного истца о нарушении органом местного самоуправления в 2013 году порядка публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка, установленного пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, являются несостоятельными, поскольку глава V.1 ЗК РФ, включающая статью 39.18, введена Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в действие с 1 марта 2015 года. В этой связи положения указанной статьи не могли быть применены органом местного самоуправления в 2013 году.

Разрешая административный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют приведенным положениям закона и фактическим обстоятельствам дела. Судебная коллегия не усматривает оснований для несогласия с данными выводами суда и переоценки установленных по делу обстоятельств.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 6 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.Б. Павлова

Судьи М.П. Кисель

Е.И. Комаровская