Решение № 2-619/2024 2-619/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-619/2024

Дело №2-619/2024

УИД: 42RS0006-01-2024-000719-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Немировой В.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Кемерово Лобановой В.Н.,

при секретаре Алгаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

04 июня 2024 года

гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Кемерово, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***», администрации г. Кемерово о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Кемерово, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***», администрации г. Кемерово о понуждении к действию. Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» требований законодательства, по результатам которой установлены следующие нарушения.

Установлено, что Учреждение, осуществляет образовательную деятельность по <адрес> на основании Устава образовательной организации, утвержденного заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово.

Пунктами 1.2, 4.1, 4.2 Устава закреплено, что Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом. Предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего» основного общего образования, организация внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 8.7. Устава регламентировано, что источниками формирования имущества Учреждения являются: субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания; имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением или приобретенное Учреждением по иным правовым основаниям; добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан, организаций; выручка от реализации услуг; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.5. Устава, учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Кемерово.

Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 4.3 Устава).

При этом, образовательная деятельность Учреждения осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности.

Прокуратурой Кировского района г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений указанного федерального законодательства, а именно: о приведении в надлежащее состояние ограждения по всему периметру Учреждения, в том числе, устранении имеющихся пролетов, разрывов, прогибов, сломанных участков штакетника, оборудование Учреждения системой контроля и управления доступом в него.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждением ограждение по периметру школы не приведено в надлежащее состояние.

Поскольку Учреждение является муниципальным, финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Непринятие мер по финансированию расходов на приведение объекта образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» в соответствие с комплексом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, влечет грубые нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Нарушение требований антитеррористического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся школы.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №***», расположенное по адресу<адрес>, совершить действия, направленные на устранение нарушений целостности ограждения по периметру школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию г. Кемерово в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» указанных мероприятий (л.д.3-8,90-91).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Кемерово Лобанова В.Н. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представители ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» - ФИО3, действующая на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №*** на должность директора (л.д.92), ФИО4, действующая на основании приказа о приеме на работу №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81), признавали исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Кемерово не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.87).

В судебное заседание представитель третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КО –Кузбассу» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.85).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения заявления размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте проведения судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 1.1., 1.2., 1.З., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации г. Кемерово», управление образования администрации г. Кемерово (далее -Управление) является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013№ 86-03 «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Под противодействием терроризму, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», установлено, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Образовательная организация в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Аналогичные требования установлены пунктом 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а также СП 251.1325800.2016 Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, в данном случае - обучающихся указанного образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно представлению прокурора Кировского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №***», в ходе проверки установлено, что должностными лицами МБОУ «СОШ №***» не в полной мере исполняются требования п. 17 Требований по осуществлению комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а именно в ограждении школы имеются пролеты, что не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в образовательной организации, что не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в школе.

Таким образом, деятельность учреждения ведется с нарушением норм антитеррористического законодательства, в полной мере не обеспечивается безопасность обучающихся и работников учреждения, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности объекта образования в целом. В связи с этим необходимо принятие со стороны МБОУ «СОШ №***» организационных мер, направленных на устранение допущенных нарушений требований федерального законодательства.

Причинами и условиями, способствовавшими допущенным нарушениям, является ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «СОШ №***» обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, а также ненадлежащая организация и осуществление контроля со стороны руководства за осуществлением подобной деятельности в образовательном учреждении. Требовалось безотлагательно с участием прокуратуры Кировского района рассмотреть настоящее представление. Принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц МБОУ «СОШ №***», виновных в выявленных нарушениях закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Кировского района в установленный законом месячный срок (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление, и.о. директора МБОУ «СОШ №***» направила в адрес прокурора Кировского района г. Кемерово информацию о том, что представление было рассмотрено и удовлетворено в соответствии с требованием с участием представителя Прокуратуры Кировского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения указанные в представлении в части нарушения целостности нашли свое подтверждение. Приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Заместителю директора по БЖ ФИО2 рекомендовано организовать работу МБОУ «СОШ №***» в соответствии с требованиями законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, повторно направить ходатайство на имя начальника Управления образования о включении в плановое финансирование для проведения капитального ремонта ограждения школы. Заместителю директора по БЖ ФИО2 указано на неукоснительное соблюдение федерального законодательства и вынесено замечание (л.д.12). Приказом и.о. директора МБОУ «СОШ №***» №*** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде <данные изъяты> (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ «ЦТО» директор МБОУ «СОШ №***» направила ходатайство о оставлении расчетно-сметной документации для последующего составления ходатайства на финансирование по ремонту ограждения территории МБОУ «СОШ №***» (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образованием г. Кемерово директор МБОУ «СОШ №***» направила ходатайство о включении МБОУ «СОШ №***» в плановое финансирование на <данные изъяты> для осуществления замены ограждения по периметру школы. Имеющееся ограждение было установлено в <данные изъяты> (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образованием г. Кемерово директор МБОУ «СОШ №***» направила ходатайство о включении МБОУ «СОШ №***» в плановое финансирование на <данные изъяты> для осуществления изготовления и монтажа ограждения по периметру территории школы (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБОУ «СОШ №***» направила в адрес прокурора Кировского района г. Кемерово информацию о том, что были приняты конкретные меры для соблюдения федерального законодательства, а именно: устранены образовавшиеся в результате поверхностной усталости металла расширенные проемы между прутков, соединяющих пролеты; составлен локально сметный расчет и направлено ходатайство на имя начальника Управления образования о включении в плановое финансирование для проведения капитального ремонта ограждения школы; на момент запроса №*** от ДД.ММ.ГГГГ целевое финансирования по ходатайству МБОУ «СОШ №*** не выделено (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образованием г. Кемерово директор МБОУ «СОШ №***» направила повторное ходатайство о включении МБОУ «СОШ №***» в плановое финансирование на <данные изъяты> для осуществления изготовления и монтажа ограждения по периметру территории школы (л.д.15).

Согласно перечню целевых субсидий по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №*** к соглашению о предоставлении из бюджета города бюджетному Учреждению города Кемерово субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №***, предусмотрены статьи расходов, в том числе, на: мероприятия, направленные на устранение предписаний органов государственного пожарного надзора, на мероприятия, по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д.60-61,62-65,66-70,71-75).

ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №***» направила в адрес начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обращение с ходатайством о заключении контракта на устройство ограждения школы (л.д.93).

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью учащихся школы.

Принимая во внимание объем работ, который требуется произвести, мнения представителей ответчика МБОУ «СОШ №***», при этом учитывая право истца на исполнение решения суда в разумный срок, суд считает возможным установить для МБОУ «СОШ №***»срок для устранения нарушений целостности ограждения по периметру школы до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, исковые требования к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***», с учетом уточнений, подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым:

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №***», расположенное по <адрес>, совершить действия, направленные на устранение нарушений целостности ограждения по периметру школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в отношении администрации г. Кемерово истцом не заявлено требований об обязании, оснований для удовлетворения исковых требований к администрации г. Кемерово не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Кемерово, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №***» о понуждении к действию, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №***», расположенное по <адрес>, совершить действия, направленные на устранение нарушений целостности ограждения по периметру школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Кемерово отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2024 года.

Председательствующий: