Решение № 2А-107/2026 2А-107/2026(2А-1151/2025;)~М-1077/2025 2А-1151/2025 М-1077/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-107/2026

Административное дело №

УИД: 05RS0№-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, об обязании заключить соглашение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000065:571, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

Письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления по основаниям, что, правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000065:571 не имеется, в связи с чем было принято решение об отказе, ссылаясь на пп.1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Просит признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным и обязать заключить соглашение в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000065:571, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление поддерживают и просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрация городского округа «<адрес>» Избербаш» в лице представителя ФИО3 направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административное исковое заявление не признает, и просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились, представителя не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лица, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона №210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.п. 1, 8 которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, включающие среди прочего требования к минимальным и максимальным размерам земельных участков.

Из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: расположенный по адресу: РД, <адрес> путем образуемого путем распределения земель из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000065:75, находящегося в собственности ФИО1 Образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка и присвоить адресу: <адрес> (л.д.8).

Также к материалам дела приложены: схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.9), межевой план к земельному участку (л.д. 12-22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 05:49:000065:571, площадью 895+/-100 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (как в рассматриваемом случае), допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п. 2 - 5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик отказал административному истцу в заключении соглашения о перераспределении только по одному из вышеприведенных оснований, а именно: по основаниям подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, то есть исходя из того, что оснований для заключения соглашения о перераспределении в отношении указанного земельного участка не имеется.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах решение отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» об отказе в перераспределении спорного земельного участка, путем заключения с ФИО1 соответствующего соглашения о перераспределении, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, нарушающим права административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Обжалуемое решение указанному требованию не соответствует.

С учетом установленных судом нарушений прав административного истца вследствие принятия органом местного самоуправления незаконного решения суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО1 в соответствующей части: путем признания оспариваемого решения незаконным.

Следовательно, в целях приведения решения в соответствие с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, оно подлежит изменению путем дополнения его указанием на возложение на Администрацию городского округа «<адрес>» обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, что приведет к восстановлению его прав, нарушенных вследствие принятия указанного решения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Следовательно, на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца в установленные ЗК РФ сроки и принять одно из решений, поименованных в вышеприведенной норме закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, об обязании заключить соглашение удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000065:75, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении оглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000065:75, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления об обязании отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрациию городского округа «<адрес>» заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000065:75, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 26.01.2026