Решение № 12-94/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-94/2020

Дело (УИД) №29RS0018-01-2020-004645-69

Производство № 12-94/2020


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2020 года с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 июля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 июля 2020 года Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

ПАО «МРСК Северо-Запада» в жалобе просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие границы земельного участка с кадастровым номером №, межевание данного земельного участка не проводилось, в связи с чем, полагает, что отсутствуют доказательства расположения опоры линии электропередач в границах данного земельного участка. Линия электропередач, на которой расположена спорная опора, эксплуатируется ПАО «МРСК Северо-Запада» на основании государственного акта на право пользования землей А-1№ 212243 от 20.03.1980 и постановления главы администрации Холмогорского района 29.12.1992 № 291 «О перерегистрации земель, предоставленных предприятиям, учреждениям, организациям» в постоянное бессрочное пользование». Кроме того, полагает, что постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку факт размещения опоры на земельном участке с кадастровым номером № выявлен должностным лицом Росреестра еще 18 октября 2019 года, путем составления акта административного обследования объекта земельных отношений № 99/1.

В судебном заседании защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнительно пояснил, что решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 июля 2020 года по делу № 2-148/2020 ФИО2 отказано в удовлетворении требований к ПАО «МРСК Северо-Запада» о признании незаконным строительства опоры линии электропередачи и обязании ПАО «МРСК Северо-Запада» демонтировать опору линии электропередач с земельного участка с кадастровым номером №. Апелляционным постановлением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 8 октября 2020 года вышеуказанное решение Холмогорского районного суда оставлено без изменения.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 3 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 8 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251, определено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Росреестра при проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 18 октября 2019 года были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно факт установления в южной части обследуемого земельного участка опоры линии электропередач типа «тренога» которая занимает площадь 12,5 кв.м данного земельного участка, подпадающие под состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, о чем составлен акт обследования №.

По результатам проведенного обследования 30 октября 2020 года подготовлено мотивированное предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, согласно которому ПАО «МРСК Северо-Запада» предложено в срок до 29 февраля 2020 года принять меры к устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления установлены должностным лицом 18 октября 2019 года, и на момент вынесения постановления – 29 июля 2020 года двухмесячный срок давности привлечения ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности истек.

При этом, повторное составление акта обследования одного и того же земельного участка по тому факту нарушения земельного законодательства правового значения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности не имеет.

В нарушение вышеуказанных норм административного законодательства должностное лицо Росреестра за пределами срока давности разрешил вопрос об административной ответственности ПАО «МРСК Северо-Запада» по существу, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 июля 2020 года в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Г.А. Поддубняк