Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Административное дело № 2а-81/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Салпагарова У.Н.,

при секретаре Алботовой З.М-Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Малокарачаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

АО «ОТП Банк» в соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилось в Малокарачаевский районный суд с настоящим административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Малокарачаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 (далее пристав) и просит признать незаконным (бездействие) указанного пристава, выразившиеся в не вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника, не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, не направлении постановления об удержании из пенсии должника, несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, несвоевременном перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя, все эти действия не выполнены за период с 02.02.2018 г. по 20.12.2018 г.

Административный иск мотивирован тем, что судебным приставом ФИО1 не выполнены вышеуказанные действия, чем ущемлены законные права и интересы административного истца - должника по исполнительному производству.

Административный иск был принят к производству суда, впоследствии по нему было назначено настоящее судебное заседание.

Вместе с тем в него представитель АО «ОТП Банк» не прибыл, при подаче иска просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и в порядке упрощенного (письменного) производства

Административный ответчик ФИО1 и начальник отдела ФИО2 представив суду копии материалов из исполнительного производства в заседании не прибыли. Письменным заявлением просили рассмотреть дело в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства. Просили отказать в удовлетворении исковых требований. В заседание, не смотря на надлежащим образом направленные извещения, не прибыли представители УФССП по КЧР и ФИО3, никаких ходатайств не заявляли.

Исследовав и оценив имеющиеся в административном исковом заявлении документы, материалы истребованного судом исполнительного производства №4260/18/09011-ИП, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее ФЗ-229 или Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 30 ФЗ-229 судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч. 3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7). В силу ч. 8 ст. 30 ФЗ-229 судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что взыскателем - Банком 18.01.2018 года непосредственно в Малокарачаевский районный отдел судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике наряду с иными было подано заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ - судебный приказ № 2-1133/17 от 17.11.217 года о взыскании в пользу Банка с должника ФИО3 задолженности по кредитному договору в общей сумме 128707,22 рублей и расходов по оплаченной государственной пошлины в размере 1887,07 рублей.

Как видно из материалов исполнительного производства, 02.02.2018 судебным приставом ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 426/18/09011-ИП в отношении ФИО3; 2-6 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства были направлены запросы в: Пенсионный фонд РФ, подразделение ГИБДД ТС МВД России, банки, Федеральную Налоговую Службу РФ, Подразделение ГО запрос в кредитные организации; 05.02.2019 г. судебным приставом ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 24 декабря 2018 судебным приставом ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. Информации о том, что какая-либо сумма взыскана с должника и перечислена в адрес взыскателя по исполнительному производству не имеется.

Согласно ч. 1. ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе.

Согласно ст.ст. 14, 30 «Об исполнительном производстве» решения

по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Соответственно судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, копия которого (в рассматриваемом случае о возбуждении исполнительного производства) не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении также указывается срок для добровольного исполнения, составляющий пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно приложенным к истребованным судом материалам, судебным приставом исполнителем ФИО1, постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации вынесено 05.02.2018 г., постановление об обращении взыскания на пенсию должника вынесено 24.12.2018 г. (по истечении 10 месяцев со дня принятия к производству исполнительного документа), вместе с тем, не имеется подтверждения направления указанных документов в соответствующие органы для обеспечения их надлежащего исполнения.

Также, в рассматриваемом случае, как следует из представленных суду документов исполнительного производства, никаких следов того, чтобы постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось сторонам (как взыскателю, так и должнику) в деле не имеется.

В силу ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

При этом в соответствии со ст. 12-14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с последующими изменениями) при производстве исполнительных действий пристав- исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Он также предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов и др.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлен широкий спектр прав и полномочий при принудительном исполнении исполнительных документов.

Согласно исследованных судом материалов по исполнительному производству, с начала производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО1 с 02.02.2018 по 06.02.2018 направлялись лишь различные запросы в структуры о получении информации о наличии у должника средств, автомототранспорта, и т.п., вместе с тем, указанные материалы, не содержат сведений о производстве каких-либо исполнительных действий.

На основе анализа представленных ответчиком документов в их совокупности и взаимосвязи - о предпринятых непосредственно ФИО1 мерах по исполнению исполнительного документа за период с 02 февраля 2018 года по 20 декабря 2018 года, суд приходит к выводу о формальном характере его действий, т.к. им были лишь направлены запросы в различные инстанции.

Суду вообще не было представлено никаких документов (доказательств) о проведенных каких-либо исполнительных действиях и т.п. мероприятиях Межрайонным отделом по исполнению исполнительного производства УФССП по КЧР за период с февраля 2018 года по декабрь 2018 года.

Действительно в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" выражена позиция, согласно которой содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, что приставом ФИО1 в Пенсионный Фонд направлено постановление об удержании из пенсии должника.

В материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства того, что экземпляр постановления о возбуждении исполнительного производства и иных процессуальных документов, как это предусмотрено нормами действующего законодательства, были направлены сторонам исполнительного производства: должнику - для исполнения, взыскателю - для сведения, а также в орган, выдавший исполнительный документ.

Руководствуясь Федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» ст.ст. 175-180, 219, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление АО «ОТП Банк» удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими Федеральным законам «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Малокарачаевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по КЧР ФИО1, выразившиеся в не вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника по исполнительному производству № 4260/18/09011-ИП в срок с 02.20.2018 по 20.12.2018 г., в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ по исполнительному производству № 4260/18/09011-ИП с 02.20.2018 по 20.12.2018 г., в не проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации по исполнительному производству № 4260/18/09011-ИП за период с 02.20.2018 по 20.12.2018 г., в не направлении постановления об удержании из пенсии должника по исполнительному производству № 4260/18/09011-ИП за период с 02.20.2018 по 20.12.2018 г., в несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов в рамках исполнительного производства № 4260/18/09011-ИП за период с 02.20.2018 по 20.12.2018 г., в не своевременном перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя по исполнительному производству № 4260/18/09011-ИП за период с 02.20.2018 по 20.12.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.