Решение № 2-11133/2017 2-11133/2017~М-9242/2017 2-11215/2017 М-9242/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-11133/2017

Дело № 2-11215/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Волгоград 02 ноября 2017 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Музраева З.К.

при секретаре судебного заседания Мушегяне Д.А.

с участием прокурора ФИО4

представителя ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципального дошкольному учреждению «Детский сад № <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес> Волгограда», и Администрации Волгограда о возложении обязанности исполнить требования, предусмотренные Федеральным законом. В обосновании иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Проверкой установлено, что руководством Муниципального дошкольного образовательного учреждения №«Детский сад № <адрес> Волгограда» при эксплуатации образовательного учреждения по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151, не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Установлено, что на территории Муниципального дошкольного образовательного учреждения №«Детский сад № <адрес> Волгограда» система наружного искусственного освещения осуществляется посредством 5 светильников и 2 ламп накаливания, которые смонтированы на здании и 1 на опоре освещения. Территория данного образовательного учреждения не освещается в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс. В силу пункта 1.5 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения №«Детский сад № <адрес> Волгограда», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование - город-герой Волгоград. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона « 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности. Просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда» устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, путем установки наружного искусственного освещения на территории Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151 в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, и обязать администрацию Волгограда произвести финансирование для обеспечения оборудования образовательной организации наружным искусственным освещением ее территории.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности №-ид/218, выданной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Волгограда ФИО7, не явилась, времени и дне рассмотрения дела извещена. Суду представила письменные возражения, в которых просила отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В порядке статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без её участия.

В судебное заседание третье лицо Дзержинское территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда, не явилось, о времени и дне рассмотрения дела извещено, о причинах своей неявки суд не уведомил, возражений относительно исковых требований не представил.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно части 1 статьи 3 и пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 209 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151, которой установлено следующее.

Выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151, не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Установлено, что на территории Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» система наружного искусственного освещения осуществляется посредством 5 светильников и 2 ламп накаливания, которые смонтированы на здании и 1 на опоре освещения.

Территория данного образовательного учреждении не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению. Распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (пункты 1.1-1.4).

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу пункта 1.5 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование-город-герой Волгоград.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Доводы истца о ненадлежащем освещении территории образовательного учреждения подтверждаются: протоколом гигиенической оценки параметров освещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что уровни искусственной освещенности на территории Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151(точка №), с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Уровни искусственной освещенности на территории Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151 (точки №, №), с учетом расширенной неопределенности соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками доказательств в обоснование возражений против иска суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда» устранить нарушения законодательства путем установки наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151, в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией Волгограда.

Обязать Администрацию Волгограда произвести финансирование мероприятий по установке наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес> проспект ФИО1 ФИО2, 151, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда.

Справка: текст решение суда изготовлен 07 ноября 2017 года.

Судья: подпись З.К.Музраев