Решение № 12-74/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-74/2018

Материал № .


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

08 ноября 2018 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев жалобу общества ограниченной ответственности «Транснефть-Восток» на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана», постановленное от 05.06.2018 года №206/25-ПОСТ-2018 в отношении ООО «Транснефть-Восток» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05 июня 2018 года заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №206/26-ПОСТ-2018 в отношении общества ограниченной ответственности «Транснефть-Восток», согласно которого данное лицо признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, за невыполнение до 01.01.2018 года мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 года, в рамках договора аренды лесных участков от 13.07.2013 года №235.

Заявитель ООО «Транснефть-Восток», в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.12.2017 года №5, сроком до 31.12.2018 года, не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в Богучанский районный суд с жалобой на указанное постановление должностного лица. В поданной жалобе заявитель просит вынесенное постановление признать незаконным и отменить его. Свою жалобу мотивировал тем, что административным органом нарушены материальные нормы права, в силу чего не приведены доказательства совершения заявителем административного правонарушения.

В поданном ходатайстве об устранении опечатки от 18.07.2018 года и дополнительных пояснениях, поступившие в суд 29.10.2018 года, заявитель ООО «Транснефть-Восток» в связи с опечаткой, просит правильным признать незаконным и отменить вынесенное постановление за №206/26-ПОСТ-2018 от 05.06.2018 года, в остальном, по сути содержания, повторяя основания, ранее изложенные в поданной первоначальной жалобе.

В возражении на жалобу, поступившее в суд 29.10.2018 года от КГКУ «Лесная охрана», представитель ФИО1 указал, что при вынесении постановления КГКУ «Лесная охрана» руководствовалась сведениями предоставленными лесничеством и Министерством лесного хозяйства Красноярского края (л.д.145-146).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Транснефть-Восток», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не обеспечило. В дополнительном пояснении поддержал жалобу, просил отменить вынесенное постановление как незаконное, рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Транснефть-Восток», пояснив, что ведомости плановых и фактических мероприятий в 2017 году были составлены в отсутствие представителя. Кроме того, 19.06.2017 года представитель Общества, инженер А. принял от представителя подрядчика директора ООО «.» . противопожарные мероприятия, что подтверждается подписанными актами и схемой выполненных работ, приложенные в дело (л.д.149-155).

В судебное заседание представитель КГКУ «Лесная охрана» не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, пояснение лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, то есть нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании положений Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ст.53).

В силу ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч.1). При этом меры противопожарного обустройства лесов включают в себя перечень, перечисленный в ч.2 данной статьи. Указанные в настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 также предусмотрено, что противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется арендаторами этих лесных участков на основании проектов освоения лесов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Транснефть-Восток» от 28.06.2018 года и уведомления, 04.08.2014года ООО «Восточно-сибирские магистральные нефтепроводы» преобразовалось, изменив наименование в ООО «Транснефть-Восток».

13.03.2013 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Восточно-сибирские магистральные нефтепроводы» был заключен договор аренды лесных участков №., сроком на пять лет, общей площадью 158,2977 га., расположенные в перечисленных в договоре кварталах Чунского и Хожинского лесничества Богучанского района Красноярского края.

Подпунктом «е» п.13 названного договора аренды лесных участков на арендатора лесных участков возлагается обязанность осуществлять меры противопожарного обустройства лесов, обеспечивать наличие средств пожаротушения на частях лесных участков, согласно проекту освоения лесов.

На основании заключенного договора аренды лесных участков, в соответствие со ст.ст. 88,89 Лесного кодекса РФ, был составлен проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу рег. №700, утвержденную приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края от 25.11.2013 №3076.

В соответствие с таблицей 5.2 (13) проекта освоения лесов к договору аренды лесных участков от 13.09.2013 №235, - «обоснование и характеристики видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка)», установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий, в том числе следующих мероприятий (л.д.26-29):

-эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара – 3 км.;

-прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 40км.;

-благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 2 шт.;

-устройство и содержание шлагбаума – 1 шт.

Подпунктом «р» пункта 13 указанного договора аренды установлено, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке представлять отчет, установленный приказом Рослесхоза от 14.02.2012 года № 47 (л.д.23).

В силу ст. 49, 60 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов, отчет об охране лесов представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451.

В соответствии с п. 1 и 2 этого Порядка отчет об охране лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Во исполнение указанного приказа ООО «Транснефть-Восток» направило в КГБУ «Чунское лесничество» 11.01.2018 года отчеты по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2017 года с перечнем выполненных противопожарных мероприятий на арендуемых лесных участков, в том числе по тем противопожарным мероприятиям, невыполнение которых ставится в вину ООО «Транснефть-Восток». Направленный отчеты был получен КГБУ «Чунское лесничество» 18.01.2018 года (л.д.31-37).

При этом в ведомости плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году, представленных КГКУ «Лесная охрана», отражено не выполнение арендатором противопожарных мероприятий по договору аренды лесных участков № ., а именно: эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара – 3 км.; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 40км.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 2 шт.; устройство и содержание шлагбаума – 1 шт.

Однако, ни в представленной ведомости плановых и фактических мероприятий, ни в иных материалах дела отсутствую данные на основании которых составлялась данная ведомость, свидетельствующее о невыполнении ООО «Транснефть-Восток» противопожарных мероприятий на арендуемых лесных участков. Данные о проведении фактическую проверки выполненных работ с выездом на место, в виде актов выполненных работ, суду не представлено.

Таким образом, должностное лицо не могло прийти к выводу о виновных действиях (бездействиях) ООО «Транснефть-Восток», без достаточных доказательств, каковыми могли быть составленные акты осмотра лесных участков, с участием заинтересованных сторон.

Напротив, из представленного отчета по форме 1-ОЛ за 2017 года, а также из приобщенных дополнительных пояснений к жалобе актов приемки выполненных работ подрядчиком ООО «.» по заказу ООО «Транснефть-Восток», следует, что работы по противопожарному обустройству лесов в соответствии с перечнем (наименованием) и объемом, оговоренным в договоре аренды от 13.09.2013 года № 235 были выполнены арендатором в полном объеме, о чем свидетельствуют акты приемки работ от19.06.2017 года (л.д.152-155).

Представитель ООО «Транснефть-Восток» не был ознакомлен с ведомостью плановых и фактических мероприятий, на основании которого впоследствии юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, соответственно, представитель подателя жалобы не имел возможности оспорить содержащуюся в нем информацию.

Кроме того, в судебном заседании исследованы, представленные КГКУ «Чунское лесничество» письменные доказательства, а именно – акты осмотра места проведения работ от 02.08.2018 года за 2017 год по эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения; по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление; по благоустройству зон отдыха граждан в лесах; по устройству и размещению стендов, аншлагов.

Оценивая данные письменные доказательства, в части проведения проверки не выполнения ООО «Транснефть-Восток» противопожарных мероприятий в августе 2018 года, представленные в обоснование виновности ООО «Транснефть-Восток» в совершении инкриминируемого ему деяния, в совокупности со всеми исследованными в ходе настоящего судебного разбирательства доказательствами, суд признает данные доказательства неотносимыми к настоящему делу об административном правонарушении в силу того, что данные доказательства получены после вынесения в отношении указанного лица постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2018 года, расторжения 25.04.2018 года между сторонами договора от 13.09.2013 года № 235, с передачей лесных участков сторонам 29 марта 2018 года и свидетельствуют о событиях произошедших после вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» и сформировавшейся доказательственной базы, а также после периода действия договора от 13.09.2013 года № 235 (период с 13.09.2013 по 12.09.2018 г.).

Кроме того, за период лета 2017 и 2018 годов прочистка противопожарные минерализованные полосы могли зарости подростом леса, а установленные стенды и аншлаги могли быть снесены, сняты и т.д.

При указанных обстоятельствах, представленные в дело доказательства, подтверждающие виновность ООО «Транснефть-Восток», не является юридически значимым обстоятельством, т.к. существо предъявленного ООО «Транснефть-Восток» обвинения затрагивает период времени 2017 года и не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава инкриминируемого деяния.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 05 июня 2018 года № 206/25-ПОСТ-2018 о назначении административного наказания в виде штрафа 40000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья С.В. Киселев