Решение № 2А-444/2024 2А-444/2024~М-342/2024 М-342/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-444/2024

ФИО2

ИФИО1

23 мая 2024 года <адрес>

Озерский ФИО2 суд <адрес> в составе председательствующего судьи Силивановой Г.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-444/2024 по административному иску ФИО3 к ФИО2 округа Коломна о признании незаконным ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истец и выступающий от его имени представитель ФИО7 просят признать незаконным ФИО2 ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№82028446, обязать предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:36:0010308:536, общей площадью 607+/-9 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 11/2, указывая на то, что ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на часть жилого дома (дом блокированной застройки), общей площадью 72,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на которую зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на гараж, общей площадью 25,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности. Постановлением ФИО2 <адрес> Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 607 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФИО2 округа Коломна с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ФИО2 ответчика ему было отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги. Отказ истцом оспорен в суде, признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. При повторном рассмотрении заявления в предоставлении земельного участка отказано по тем же основаниям, что и в ранее оспоренном ФИО2 (от 04.09.23г.), что является незаконным, а изложенные доводы – надуманными, поскольку на участке имеется объект, который используется по назначению и к нему, вместо террасы возводится новая, которая находится в стадии незавершенного строительства (не вставлены окна и не произведены отделочные работы).

Представитель ФИО2 округа <адрес> по доверенности ФИО5 против удовлетворения иска возражал, указывая на то, что при выезде на место было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, что препятствует в предоставлении участка в собственность.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить ФИО2, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании ФИО2 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое ФИО2 заявителю;

3) принимает ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое ФИО2 заявителю.

В указанном ФИО2 должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В том числе пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято ФИО2 о сносе самовольной постройки либо ФИО2 о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными ФИО2, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласно ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на часть жилого дома (дом блокированной застройки), общей площадью 72,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2022г. истцу принадлежит часть дома площадью 72,9 кв.м по адресу: <адрес>.

ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на гараж, общей площадью 25,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности.

Постановлением ФИО2 <адрес> Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Установлены ограничения в пользовании земельным участком: частично расположен в охранной зоне объекта «Газораспределительная сеть <адрес>». Техническое пересечение ?3 см. Постановлено отнести земельный участок к категории земель: земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет.

ФИО2 <адрес> Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75051597 ФИО3 отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги. В обоснование отказа указано следующее: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно сведениям ЕГРН ФИО3 является собственником части жилого дома площадью 72,9 кв.м. При выезде на место установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства (часть жилого дома) большей площадью. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, предоставление на заявленном виде права не допускается.

К ФИО2 об отказе приложен акт осмотра земельного участка от 10.07.23г. с фототаблицей, из которой видно, что к объекту капитального строительства- части жилого дома – возводится пристройка.

ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от 18.12.2023г. ФИО2 округа Коломна об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75051597 признано незаконным. На ФИО2 округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в течение одного месяца со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 <адрес> Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № Р№82028446 ФИО3 отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги. В обоснование отказа указано следующее: «1.Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию: при выезде на место было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий требованиям жилого дома (частично отсутствует остекление оконных проемов, дверь). 2. Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства: при выезде на место установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства.»

К ФИО2 об отказе приложен акт осмотра земельного участка от 22.02.24г. с фототаблицей, из которой видно, что к объекту капитального строительства- части жилого дома – возводится пристройка.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости на основании ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись 50:36:0010308:533-50/140/2022-1 регистрации права собственности ФИО3 на часть жилого дома, общей площадью 72,9 кв.м, с кадастровым номером 50:36:0010308, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, иск об исключении соответствующих сведений из ЕГРН не заявлен. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у ФИО2 округа <адрес> не имелось – иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в связи с чем предоставление участка на заявленном виде права не допускается, судом отклоняется, поскольку административным ответчиком не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что расположенный на земельном участке жилой дом является объектом незавершенного строительства: объект внесен в ЕГРН как часть жилого дома; из представленной фототаблицы следует, что часть дома является жилой; истец в ней проживает и зарегистрирован по месту жительства, что подтверждается данными, указанными в доверенности. Возведение к жилому дому дополнительной пристройки (террасы), строительство которой не окончено, не умаляет эксплуатационных качеств здания и не меняет статус зарегистрированного объекта на иной.

Кроме того, эти же обстоятельства являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка истцу ФИО2 от 04.09.23г., что следует из сравнительного анализа актов осмотра с фототаблицами, основания отказа признаны ФИО2 суда от 18.12.23г. незаконными.

Поскольку ФИО2 суда от 18.12.23г. на ответчика уже была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца и это не привело к восстановлению его прав, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ права истца подлежат восстановлению путем принятия ФИО2 по данному вопросу – обязании предоставить истцу в собственность без проведения торгов спорный земельный участок в течение одного месяца со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным ФИО2 округа Коломна об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№82028446.

Обязать ФИО2 округа <адрес> предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:36:0010308:536, общей площадью 607+/-9 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 11/2 в течение одного месяца со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

ФИО2 может быть обжаловано в Московский областной суд через Озёрский ФИО2 суд <адрес> в 1 месяц.

Судья Г.М. Силиванова

Мотивированное ФИО2 составлено 28.05.24г.