Решение № 2А-2170/2018 2А-2170/2018~М-2562/2018 М-2562/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-2170/2018

КОПИЯ

Дело №2а-2170/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 11 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Чажытмаа Д.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска о признании незаконным постановления №252-з от 29.06.2018,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным постановление администрации Города Томска №252-з от 29.06.2018, обязать администрацию Города Томска выполнить действия по его запросу на предоставление земельного участка вх.№361/15 от 04.12.2017 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что 04.12.2017 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска для получения муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства», а именно: предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме, с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на праве частной собственности за плату. Письмом от 11.01.2018 ему было сообщено, что извещения о предоставлении земельного участка размещены в СМИ, 05.02.2018 сообщено, что в связи с поступившим обращением гражданина о намерении приобрести права на данный участок, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого: <...>. На обращение от 26.06.2018 ему было сообщено, что по испрашиваемому им земельному участку частично проходит земельный участок, предварительно согласованный для строительства инженерных коммуникаций и обустройства твердого покрытия постановлением администрации Города Томска от 29.06.2018 №252-з, в связи с чем комиссией по вопросам предоставления земельных участков принято решение о снятии с торгов земельного участка по адресу: <...>. Поскольку оспариваемое постановление было принято значительно позднее публикации извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, опубликованном 11.01.2018, полагает, что предварительное согласование земельного участка в соответствии с вышеуказанным постановлением нарушает требования п.п.2, п.8 ст.39.15 и п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), а также его право на приобретение земельного участка согласно п.1 ст.36 Конституции РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменном ходатайстве о приобщении к делу дополнительных аргументов, из которого следует, что при вынесении постановления администрацией Города Томска был проигнорирован п.6 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку его запрос на предоставление земельного участка был предоставлен 04.12.2017, а письмо Департамента капитального строительства только 15.05.2018. В оспариваемом постановлении сказано, что утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его последующего предоставления для строительства инженерных коммуникаций и обустройства твердого покрытия, образование земельного участка согласно постановлению полностью изолирует земельные участки ... и приводит к отсутствию подъезда или прохода к ним в связи с невозможностью разработки и утверждения проекта планировки территории или плана межевания территории, в которых к указанным участкам примыкала территория общего пользования и (или) линейные объекты. В нарушение подп.10 п.9 ст.39.15 ЗК РФ в оспариваемом постановлении не указана территориальная зона, в границах которой будет образован земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п.12 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку в ней отсутствует информация о системе координат, в которой она подготовлена.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности №1548 от 15.03.2018 (сроком действия на один год), заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что после поступления заявлений ФИО1 и А и опубликования извещения о предоставлении земельного участка, местоположение которого: <...> прокурором Города Томска в адрес заместителя Мэра Города Томска было внесено предостережение от 04.04.2018 №106ж-2018 о недопустимости нарушения закона, поскольку территории данных земельных участков используются для проезда к земельному участку ..., предоставленному Б Фактически доступ к указанному земельному участка осуществляется исключительно через земельные участки, которые выставлялись на аукцион. При таких обстоятельствах формирование земельного участка в границах указанной территории без нарушения требований земельного законодательства (подп.6 ст.11.9 ЗК РФ) не представляется возможным.

Заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п.1 ст.46).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения (действий, бездействий) административного ответчика необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.14 ст.11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование регулируется положениями ст.39.9 ЗК РФ, в силу п.1 которой предоставление земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа и исключительно лицам, перечисленным в п.2 указанной статьи, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения (подп.1, 2 п.2).

Согласно п.11 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Города Томска №252-з от 29.06.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его последующего предоставления для строительства инженерных коммуникаций и обустройства твердого покрытия, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: <...>, площадь – 2821 кв.м, учетный номер 70:21:021506:90, :ЗУ1, вид разрешенного использования – водопроводы, линейные сооружения канализации, элементы благоустройства территории, линии электропередачи до 35 кВ, газопроводы; департаменту капитального строительства администрации Города Томска предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов по указанному адресу, площадью 2821 кв.м, для строительства инженерных коммуникаций, установлено, что условием предоставления департаменту капитального строительства администрации Города Томска земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из схемы расположения земельного участка, его территориальная зона: Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, Р-1 – зона городских парков, скверов, садов, бульваров, ограничения: весь земельный участок для прохода (проезда) к смежным земельным участкам.

Основанием для вынесения указанного постановления послужило обращение начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска от 11.05.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании подп.2 п.2 ст.39.9 ЗК РФ.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указал, что оспариваемым постановлением нарушаются его права, поскольку в результате предварительного согласования предоставления земельного участка Департаменту капитального строительства администрации Города Томска он, несмотря на более ранее обращение за предварительным согласованием земельного участка, оказался лишен возможности приобрести земельный участок в собственность.

Однако с указанными доводами суд согласиться не может по следующим основаниям.

Действительно, в силу п.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Из материалов дела следует и административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> административный истец ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска 04.12.2017.

05.02.2018 административный истец уведомлен о том, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска принято решение об отказе в предварительном согласовании без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку во время публикации в средствах массовой информации в администрацию Города Томска поступило обращение гражданина о намерении приобрести права на указанный земельный участок.

Из ответа начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 25.07.2018 следует, что комиссией по вопросам предоставления земельных участком принято решение о снятии с торгов земельного участка по адресу: <...> поскольку по испрашиваемому земельному участку частично проходит земельный участок, предварительно согласованный для строительства инженерных коммуникаций и обустройства твердого покрытия постановлением администрации Города Томска от 29.06.2018 №252-з, в связи с чем свободный земельный ресурс для формирования земельного участка составит 280 кв.м, что ниже предельного (минимального) размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-3, установленного решением Думы Города Томска от 11.06.2013 №753, составляющего 300 кв.м.

Из объяснений представителя административного ответчика и самого предостережения от 04.04.2018 №106ж-2018 следует, что в период работы по заявлению ФИО1 в адрес заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Касперович А.А. прокурором Города Томска вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, из которого следует, что в настоящее время территории земельных участков, расположенных по ул. Пастера в г. Томске, в отношении которых приняты положительные решения о подготовке к аукциону, используются для проезда к земельному участку ..., предоставленному Б на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома. Предоставление земельных участков по ул. Пастера в г. Томске без обеспечения проезда, соответствующего в том числе требованиям пожарной безопасности, к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0100087:12420, повлечет признание актов органа местного самоуправления об их предоставлении недействительными, что в свою очередь может повлечь убытки, которые согласно ст.61 ЗК РФ подлежат возмещению за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Указанные доводы подтверждаются в том числе схемами расположения земельных участков, на которых отражено местоположение земельного участка, испрашиваемого административным истцом, предварительно согласованного оспариваемым постановлением и земельного участка ..., предоставленного Б

Ссылка административного истца на то, что по его обращению прокуратурой проведена проверка и установлено нарушение административным ответчиком законодательства при заключении договора аренды с Б о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует, поскольку независимо от субъекта, использующего земельный участок ..., доступ к земельному участку должен быть обеспечен. Более того, на сегодняшний день договор аренды земельного участка, заключенный с Б недействительным не признан, доказательств обратного не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в силу п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В то же время в соответствии с п.2 ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Положения ЗК РФ устанавливают, что земельные участки должны использоваться согласно целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из анализа приведенных норм следует, что несмотря на право гражданина иметь земельный участок в собственности, данное право ограничивается необходимостью соблюдения прав неограниченного круга лиц, связанного с возможностью использования мест общего пользования.

Принимая во внимание, что земельный участок, являющийся предметом оспариваемого постановления предварительно согласован не иному физическому лицу, а муниципальному казенному учреждению (п.1.4 Положения о департаменте капитального строительства администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683), фактически действующему не в своих интересах, а в интересах неопределенного круга лиц, с учетом в том числе целевого назначения земельного участка, определенного в схеме его расположения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вопреки доводам ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку вынесено уполномоченным субъектом и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Учитывая, что требование ФИО1 о возложении на администрацию Города Томска обязанности выполнить действия по запросу на предоставление земельного участка вх.№361/15 от 04.12.2007 в соответствии с ЗК РФ, является производным от первого требования о признании постановления от 29.06.2018 недействительным, в удовлетворении которого судом отказано, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Города Томска о признании незаконным постановления №252-з от 29.06.2018, возложении на администрацию Города Томска обязанности выполнить действия по его запросу на предоставление земельного участка вх№361/15 от 04.12.2017 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна

Судья И.А. Перемитина

Секретарь: Д.С. Чажытмаа

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2а-2170/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.