Решение № 2-2289/2019 2-2289/2019~М-2543/2019 М-2543/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-2289/2019

Дело № 34RS0027-01-2019-003430-89

Производство № 2-2289/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 23 декабря 2019 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Щегловой Ю.А.,

с участием представителя ответчика МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах предъявил иск к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просит:

- обязать аминистрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области, в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение предписания № 18-166-18 от 06 декабря 2018 г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»;

- обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № 18-166-18 от 06 декабря 2018 г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» требований санитарно -эпидемиологических правил и нормативов, а именно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, пола, зала общей физической подготовки, для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверок в отношении МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» выявись нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установленных п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», за что данный ответчик привлекался к административной ответственности. Требования предписания № 18-166-18 от 06 декабря 2018 г. до настоящего времени не исполнены.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах не явился – о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражение, где указал, что невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе повторно, образует составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Предъявленные органом исковые требования направлены на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа, не входит в сферу гражданско-правовых отношений. Исходя из смысла правовых норм, изложенных в статьях ст. ст. 154, 158, 219 Бюджетного кодекса РФ, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области является исполнителем бюджета утвержденного решением Михайловской городской Думы, полномочиями по внесению изменений в бюджет не обладает. При отсутствии в бюджете муниципального образования статьи расходов на устранение указанных нарушений, администрация городского округа фактически не обладает полномочиями по обеспечению финансирования их устранения. Бюджет городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020 год Михайловской городской Думой не утвержден. Суд не наделен полномочиями по понуждению органов местного самоуправления к изменению нормативного акта о местном бюджете. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1 исковые требования признала, указала, что нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их устранение.

Исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189.

Пунктом 1.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПин 2.4.2.2821-10) установлено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В п. 1.3, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 указано, что санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся общеобразовательные организации являются обязательными для исполнения, в том числе юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Так, для общеобразовательных организаций СанПин 2.4.2.2821-10 установлены следующие санитарно-эпидемиологические требования:

4.28. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Из представленных доказательств следует, что управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области при проведении внеплановой выездной проверки 26.09.2019 в отношении МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» на основании распоряжения N 4580 от 17.09.2019 г. были выявлены нарушения п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10. в ходе ее проведения составлен протокол осмотра № 4580.

Ранее, при проведении плановой проверки на основании распоряжения № 1296 от 16.04.2018, 22.05.2018 МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-71-2018 со сроком исполнения до 01.11.2018, в том числе:

- привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, пола, зала общей физической подготовки, для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 7219 от 22.05.2018.

Постановлением начальника территориального отдела в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах МКОУ «Старосельская ОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При проверке выполнения ранее выданного предписания № 18-71-18 от 22.05.2018 в соответствии с распоряжением № 3880 от 07.11.2018 было установлено выполнение указанного предписания не в полном объёме, в результате чего 06.12.2018 МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-166-18.

По вновь выявленному факту неисполнения предписания № 18-166-18 от 16.12.2018г. в полном объеме, 06.12.2018 составлен протокол № 8983 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье Михайловского района Волгоградской области.

Суд считает, что ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградский области обратилось в суд с требованиями об устранении выявленных в области санитарно-эпидемиологического законодательства нарушений, изложенных в предписании по их устранению в пределах своих полномочий, предусмотренных законом.

Учитывая, что законность предписаний ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградский области от 06.12.2018 не оспорена в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, суд исходит из того, что предписание затрагивает права на благоприятную окружающую среду и безопасность несовершеннолетних, в связи с чем, доводы ответчика о ненадлежащем выборе способа защиты прав, являются необоснованными.

Доказательств исполнения требований предписания от 06.12.2018 № 18-166-18 по устранению нарушений п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 суду не представлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.3-1.4 устава МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», утвержденного постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 27.09.2011 школа по своей организационно-правовой форме является учреждением. Тип учреждения – общеобразовательный.

В силу п. 1.7 устава учредителем школы является муниципальное образование - городской округ город Михайловка Волгоградской области (ранее Михайловский муниципальный район Волгоградской области).

Как предусматривает абз. 1 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

В силу п. 1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного или федерального казенного учреждения.

Представленными доказательствами подтверждается, что выявленные ТО Управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» носят длительный характер, в части требований не устранены до настоящего времени.

Имеющиеся нарушения санитарного законодательства угрожают безопасности детей.

Суд принимает во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющие, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку учредителем МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» является городской округ город Михайловка Волгоградской области, который обеспечивает финансирование на основании предоставляемых смет в пределах бюджетных ассигнований, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в срок, не превышающий 6 месяцев обеспечить выполнение МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» устранение выявленных нарушений путем финансирования необходимых мероприятий, а на МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» обязанности в срок, не превышающий 9 месяцев выполнить установленные требования.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» с учетом его имущественного положения подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еленском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области путем финансирования в срок, не превышающий 6 месяцев, обеспечить выполнение Муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» мероприятий, необходимых для исполнения требований предписания № 18-166-18 от 06 декабря 2018 г., а именно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, пола, зала общей физической подготовки, для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» исполнить требования предписания № 18-166-18 от 06 декабря 2018 г. путём устранения выявленных нарушений в срок, не превышающий 9 месяцев выполнить, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, пола, зала общей физической подготовки, для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину в сумме 150 рублей.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда составлено 27 декабря 2019 г.

Судья: Н.В. Шевлякова