Постановление № 5-401/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-401/2021

№ 5-401/2021

66RS0001-01-2021-004833-79

Резолютивная часть постановления вынесена 28.06.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30.06.2021 гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, имеющий паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан УВД <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, 9, работающей в Государственном автономном учреждении здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №» в должности врача-невролога, незамужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо и.о. заведующая неврологическим отделением для лечения больных с нарушениями мозгового кровообращения ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая больница №» ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, эти действия совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 16:00 при рассмотрении акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», установлено, что при анализе экстренных извещений ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 по 15:30 нарушаются требования к изоляции лиц с признаками инфекционного заболевания, а именно пациенты ГАУЗ СО «СОКБ №» ФИО2, ФИО3, ФИО4 изолированы на следующий день после получения положительного результата исследования на НКВИ.

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 16:00 при рассмотрении акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 по 15:30 несвоевременно поданы экстренные извещения по случаям НКВИ сотрудниками отделения для лечения больных с нарушением мозгового кровообращения (ОНМК) ГАУЗ СО «СОКБ №», а именно ЭИ на ФИО2, передано ДД.ММ.ГГГГ, дата получения положительного результата ДД.ММ.ГГГГ (ЭИ передано на 14-ый день), ЭИ на ФИО4 передано ДД.ММ.ГГГГ, дата получения положительного результата ДД.ММ.ГГГГ (ЭИ передано на 15-ый день), ЭИ на ФИО3, передано ДД.ММ.ГГГГ, дата получения положительного результата ДД.ММ.ГГГГ (ЭИ передано на 16-ый день), при нормативе 12 часов.

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 16:00 при рассмотрении акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» установлено, что при анализе экстренных извещений ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 по 15:30 в ГАУЗ СО «СОКБ №» нарушаются требования к срокам обследования лиц с признаками инфекционных заболеваний, не исключающих НКВИ, а именно: пациент неврологического отделения ФИО4 обследована на НКВИ ДД.ММ.ГГГГ, симптомы инфекционного заболевания отмечались ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 16:00 при рассмотрении акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» установлено, что на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:30 в ГАУЗ СО «СОКБ №» нарушаются требования к обследованию методом ПЦР на НКВИ пациентов, поступающих в неотложном порядке, а именно пациентка неврологического отделения ФИО2 госпитализирована ДД.ММ.ГГГГ, обследована ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ ЦЕО в адрес ГАУЗ СО «СОКБ №» выдано Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № о проведении обследования пациентов, поступающих в стационар в экстренном порядке без сведений о результатах тестирования на COVID-19, рекомендуется проводить обследование на SARS-CoV-2 методом ПЦР при поступлении в стационар с госпитализацией их до получения результатов тестирования по возможности в палаты на 1-2 койки).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник Лаптев Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просили производство по делу прекратить, т.к. ФИО1 не была ознакомлена с должностной инструкцией заведующего отделением, поэтому не могла знать объем своих обязанностей, хотя фактически и выполняла обязанности заведующего неврологическим отделением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные материалы, заслушав ФИО1 и защитника, прихожу к следующему.

Согласно п. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58465) противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58465) эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13" (вместе с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 32001) больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58465) медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно п. 12.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58465) о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 3.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58465) к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 9.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13" (вместе с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 32001) врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 5.7 "МР ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) пациентам, поступающим в стационар в экстренном порядке без сведений о результатах тестирования на COVID-19, рекомендуется проводить обследование на SARS-CoV-2 методом ПЦР при поступлении в стационар с госпитализацией их до получения результатов тестирования по возможности в палаты на 1 - 2 койки.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13" (вместе с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 32001) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющей обязанности заведующего врача-невролога неврологического отделения для лечения больных с нарушением мозгового кровообращения (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- приказом о проведении эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием о назначении обследования, экспертизы, исследований (испытаний), анализа информации (документов) или рассмотрения документов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с фотосьемкой;

- протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ;

- обращением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ б/н;

- извещением о назначении времени и места составления акта по результатам эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от ДД.ММ.ГГГГ;

- извещением о назначении времени и места составления акта по результатам эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей, что ФИО1 исполняла обязанности заведующего неврологическим отделением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией заведующего врача – невролога неврологического отделения для лечения больных с нарушением мозгового кровообращения.

В данном случае судья приходит к выводу, что факт не ознакомления ФИО1 с должностной инструкцией заведующего неврологическим отделением ГБУЗ СО СОКБ №, не имеет правового значения, т.к. в судебном заседании ФИО1 подтвердила, что она исполняла обязанности заведующего неврологическим отделением ГБУЗ СО «СОКБ №» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО1 не осуществлен весь комплекс необходимых мер для соблюдения требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы, изложенные ФИО1 в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются совокупностью исследованных доказательств по делу, в частности актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности, в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, ее действия судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, т.к. в данном случае возникла угроза причинению вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, судья считает, что достижение целей административного наказания возможно в данном случае при назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, - 25 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам:

получатель платежа: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК: 016577551, сч. №, банк получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КБК 14№, КПП 667001001, УИН 14№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Черных О.А.