Решение № 2-1565/2017 2-1565/2017~М-1647/2017 М-1647/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1565/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Донских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что 29 сентября 2010 года между ней и ОАО Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» был заключен кредитный договор № на приобретение объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. С 13.01.2011г. она состоит на учете в Государственном казенном учреждении Амурской области - Управлении социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, как получатель мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребление жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков». Выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с января 2011 года по май 2013 года произведены ответчиком в полном объеме. С 01.06.2013 года по 31.10.2013 года компенсация части расходов по уплате процентов по кредитному договору, не производилась. Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору составляет – 38 282,36 рубля.

Просила признать незаконным бездействие ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району в части несвоевременной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 29 сентября 2010 года за период с 01 июня 2013 года по 31 октября 2013 года; возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району осуществить ей выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <***> от 29 сентября 2010 года за период с 01 июня 2013 года по 31 октября 2013 года в сумме 38 282,36 рубля; взыскать с ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела не явились, ходатайствовали о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании ч. 3,5 ст.167 судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменных возражений начальника ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району ФИО3 следует, что управление считает исковые требования незаконными и необоснованными в связи со следующим. Механизм предоставления социальных выплат установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26. В соответствии с пунктом 9 Положения, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Указанная норма Положения являлась действующей (до утраты силы постановления Правительства области № 26 от 25.01.2012), никем оспорена не была и действовала и на момент заключения заявителем кредитного договора и на момент обращения с заявлениями о компенсации. В ГКУ УСЗН дополнительные средства (сверх утвержденного лимита бюджетных ассигнований регионального бюджета на 2013, 2014, 2015, 2016 гг.) от министерства социальной защиты населения Амурской области не поступали, то есть, правовое основание, с возникновением которого обусловлена выплата компенсации (событие), не наступило. В соответствии с пунктом 8' Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Таким образом, удовлетворив требования ФИО1 будут затронуты права иных граждан, которые раньше нее обратились в ГКУ УСЗН с заявлениями о компенсации части расходов уплате процентов по кредитному договору и имеют право на предоставление компенсации. Тем самым вынесенное решение будет не согласовываться с нормами пункта 8' Положения, поскольку устанавливает иной порядок выплаты компенсации (вне зависимости от сформированной очередности), что нарушает права других граждан, имеющих право на компенсации). Полагают, что требования истца о признании незаконным бездействия ГКУ УСЗН не подлежат удовлетворению в связи с тем, что функции государственного казенного учреждения Амурской области-управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району по предоставлению гражданам указанной меры социальной поддержки ограничены лишь приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита среди получателей указанной меры социальной поддержки. 13 декабря 2016 года на основании заявления ФИО1 ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району была выдана справка о размере невыплаченной компенсации по ипотечному кредиту, которая является основным документом, подтверждающим размер задолженности управления перед получателем компенсации. При составлении вышеупомянутой справки, специалистом управления была допущена ошибка в части указания общего размера компенсации. Так, сумма компенсации за период с 01.06.2013г.-31.07.2013 г. в размере 15379,86 рублей была выплачена ФИО1 28.01.2014 года, что подтверждается заявкой (платежным поручением) на оплату расходов № от 28.01.2017г., выпиской из электронного реестра получателей в отношении ФИО1 В связи с тем, что часть обязательств по выплате компенсации ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району перед гражданином в размере 15379,86 рублей исполнена, то удовлетворению требований истца в указанном объеме не подлежит. На основании вышеизложенного, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в части выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в размере 15379,86 рублей.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2010 года между ФИО1, ФИО4 и ОАО Дальневосточным коммерческим банком «Далькомбанк» был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам предоставлен кредит в размере 1 260 000 рублей для приобретения двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 53 кв.м. на срок 132 месяца (л.д. 7-22).

Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району № от 13.12.2017г. ФИО1 состоит на учете в Государственном казенном учреждении Амурской области -управлении социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району с 13.01.2011г., как получатель мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012г. N 26 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков" в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2014 - 2020 годы" (л.д. 29-30). Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с 01 июня 2013 года по 31 октября 2013 года составляет 38 282,36 рубля.

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о признании незаконным бездействия ответчика ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Тынды и Тындинскому району, связанного с несвоевременной выплатой указанных средств, возложении обязанности на ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Тынды и Тындинскому району осуществить выплату компенсации части расходов по выплате процентов по кредитному договору, полагая, что ответчик уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 – 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец ФИО1 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с 01 августа 2013 года по 31 октября 2013 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась.

При этом истец в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограммах, представляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, функции Министерства социальной защиты населения Амурской области, которые ограничены перечислением предусмотренных бюджетом Амурской области денежных средств в ГКУ УСЗН, суд не может признать, что нарушение прав истца допущено именно действиями (бездействием) ответчика, так как оно не участвуют в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о взыскании суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 01 декабря 1997 г. №-18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 8-П, Определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О от 15 февраля 2005 г. № 170-О от 27 декабря 2005 г. № 502-О и др.).

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 -годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Сумма компенсации за период с 01.06.2013г. по 31.07.2013 г. в размере 15 379,86 рублей была выплачена ФИО1 28.01.2014 года, что подтверждается заявкой (платежным поручением) на оплату расходов № 237 от 28.01.2017 г., выпиской из электронного реестра получателей в отношении ФИО1

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым возложить обязанность на ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району выплатить истцу компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору <***> от 29 сентября 2010 года за период с 01 августа 2013 года по 31 октября 2013 года в сумме 22 902,50 рубля.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району обязанность за счет средств бюджета Амурской области осуществить выплату ФИО1 <данные изъяты> компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 29 сентября 2010 года за период с 01 августа 2013 года по 31 октября 2013 года в сумме 22 902 рубля 50 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2018 года.

Судья О.В. Стрельцова