Решение № 12-176/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-176/2020

Дело № 12-176/2020

Уникальный идентификатор дела № 59RS0040-01-2020-000763-02


РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.В.,

с участием защитника Ширёва П.Г.,

представителя потерпевших Ч.С., П.П. Ч.М.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, <...>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

По постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Х.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №.5-52/2020 Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что не выполнило предписания должностного лица Пермского УФАС России, обязывающие в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах территории <адрес>, путём совершения всех необходимых действий, направленных на устранение выявленных при рассмотрении жалоб П.П., Т.А. и Ч.С. нарушений, в том числе путём:

- возврата заявок участников;

- внесения изменения в документацию с учётом выявленных нарушений;

- продления срока принятия заявок;

а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в адрес Пермского УФАС России доказательства исполнения указанных предписаний.

Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что протоколы об административном правонарушении составлены неуполномоченным должностным лицом, вынесенные предписания являются неисполнимыми ввиду неразумности срока для их исполнения и незаконными, поскольку их исполнение не входит в полномочия Управления ЖКХ и транспорта. Предписания Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ были направлены ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте не в адрес Управления ЖКХ и транспорта, получены почтой ДД.ММ.ГГГГ, тем самым по вине антимонопольного органа сокращен установленный срок исполнения предписаний. В удовлетворении ходатайства Управления ЖКХ и транспорта о продлении срока исполнения предписаний было отказано.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Г.Е., защитник В.О., потерпевшие П.П., Т.А., Ч.С. в судебное заседание не явились, извещёны надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие в суд не поступило.

Защитник Ширёв П.Г. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представитель потерпевших Ч.С., П.П. Ч.М., представитель Пермского УФАС России Т.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 – 2.5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в извещении о проведении открытого конкурса указываются, в том числе срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – дата размещения извещения), в расчёте на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтверждён сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключённых с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путём доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что по решениям Комиссии Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по жалобам П.П., Т.А., Ч.С. на действия Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории <адрес> в действиях Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа установлено нарушение пункта 3 части 2 статьи 22, части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании решений Комиссии Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ Управлению ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа были выданы предписания об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенных нарушений путём совершения всех необходимых действий, направленных на устранение выявленных при рассмотрении жалоб нарушений, в том числе путём возврата заявок участников, внесения изменения в документацию с учётом выявленных нарушений, продления срока принятия заявок; а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в адрес Пермского УФАС России доказательства исполнения указанных предписаний.

В установленные сроки предписания Пермского УФАС России Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа не исполнило, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа, отвечающего требованиям законности.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вменённого административного правонарушения.

В случае, если законность предписания административного органа не являлась предметом судебной проверки в ином судебном порядке, его законность подлежит проверке при назначении административного наказания, поскольку административная ответственность по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение только законного предписания административного органа.

Как установлено в судебном заседании, Управлением ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № организован открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в <адрес>.

При этом Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа была утверждена по постановлению администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года № 1528.

Решениями Комиссии Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ установлено, в том числе наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку установление шкалы для оценки критериев «количество ДТП» и «опыт» ввиду презюмирующих максимальных значений по критерию «опыт» создаёт дискриминационные условия для перевозчиков, имеющих практический опыт работы по сравнению с перевозчиками без опыта работы. Тем самым, порядок присвоения баллов по первым двум критериям Шкалы для оценки в их совокупности ставит хозяйствующих субъектов (перевозчиков), имеющих различное среднее количество транспортных средств в течение предшествующего проведению конкурса года, а также различный опыт осуществления регулярных перевозок, в необусловленные неравные условия по отношению друг к другу, чем не достигаются цели конкуренции по выявлению лучших условий оказания услуг.

Выдав предписания об устранении допущенных нарушений путём, в том числе, внесения изменения в документацию с учётом выявленных нарушений, Пермское УФАС России фактически возложило на Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа обязанность внести изменения в постановление администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года № 1528, что не входит в компетенцию Управления и, соответственно, является невыполнимой обязанностью для юридического лица.

При этом, в соответствии с пунктами 3.4, 3.6 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года № 1528, предусмотрено продление срока подачи заявок лишь при внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

Согласно пунктам 4.8-4.10 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года № 1528, Организатор открытого конкурса возвращает заявку участнику открытого конкурса в случае отзыва заявки уполномоченным лицом. Также в силу пункта 5.5 Положения возврат заявок возможен при проведении открытого конкурса после вскрытия конвертов с заявками при условии подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота. Сведений об отзыве участниками открытого конкурса заявок не представлено. При этом Распоряжение Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оснований для возвращения организатором заявок участникам открытого конкурса в срок до ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Принимая во внимание изложенное, предписания от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие требования об устранении допущенных нарушений путём, в том числе, возврата заявок участников; внесения изменения в документацию с учётом выявленных нарушений; продления срока принятия заявок, являются неисполнимыми и не могут отвечать требованиям законности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в отношении Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Х.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Чайковского городского суда

Пермского края

подпись

ФИО1