Решение № 12-164/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-164/2017

Дело №12-164/17 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

город Егорьевск Московской области 20 ноября 2017 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Дашкова Н.В., с участием:

Представителя Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО5

Представителя Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО6

при секретаре Истраниной И.С.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление № Заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ФСК ЕЭС», было признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ч. <данные изъяты> мин. государственным лесным инспектором Московской области – старшим участковым лесничим ФИО7 при патрулировании лесных участков по маршруту № 2, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от 21.12.2016 г. № П-1691 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2017 год», на лесных участках, расположенных в квартале 79 выделе 3 (защитные леса) Пригородного участкового лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес», был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации ЛЭП, ПАО «ФСК ЕЭС» допустило нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое выразилось в том, что просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ 220 Кв «Шатура-ГРЭС Пески» и ВЛ 220 Кв «Шатура ГРЭМ-Крона» не свободна от горючих материалов, а именно при производстве работ по расширению и расчистке просеки под ЛЭП, срубленная древесина оставлена на месте рубки на период противопожарного сезона, порубочные остатки разбросаны в охранной зоне ВЛ, места складирования и разрывы вокруг них не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метров.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ФСК ЕЭС» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении предписания отсутствует.

Тем же постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и назначено административный штраф в размере 350000 рублей.

На данное постановление ПАО «ФСК ЕЭС» подало жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и изменить в части назначенного наказания.

Представитель по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по изложенным основаниям, просил ее удовлетворить.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 в судебном заседании просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку грубо нарушены требования Правил пожарной безопасности в лесах ПАО «ФСК ЕЭС». Считает требования ПАО «ФСК ЕЭС» о снижении назначенного наказания за совершенное ими административное правонарушение, необоснованными и незаконными, им неоднократно выносилось предупреждение, но никаких работ выполнено не было. Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 в судебном заседании также обращает внимание суда, что ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за не выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, о чем предоставила суду копию судебного решения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, а также доводы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» изложенные в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления, по следующим основаниям:

Факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами и схемой к указанному акту; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждении о привлечении к административной ответственности в случае не исполнения предписания. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно положений действующего административного законодательства привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

В соответствии с ч. 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии с пунктом 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина. оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесахПАО ФСК ЕЭС не соблюдены.

Объективная сторона ч.3 ст.8.32 КоАП РФ выражается в действии и бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. В данном случае при проверке установлено, что срубленная древесина оставлена на месте рубки на период противопожарного сезона, порубочные остатки разбросаны в охранной зоне ВЛ, места складирования и разрывы вокруг них не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метров.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или закона субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, следует, что юридическое лицо - ПАО «ФСК ЕЭС», в юридически значимый период было обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. ПАО «ФСК ЕЭС» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации проведения комплекса работ на лесном участке и привлечения рабочей силы, следовательно, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено правомерно, так как ПАО «ФСК ЕЭС» является собственником вышеуказанной линии электропередач, и, следовательно, данная сетевая организация несетответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: неоднократность привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности за совершения административного правонарушения по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, наличия отягчающих обстоятельств, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, то есть является соразмерным.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. По мнению суда, при назначении наказания должностным лицом были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания № г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» Комитетом лесного хозяйства Московской области является правомерным, и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку содержит правомерные требования, основанные на нормативно-правовых актах.

Таким образом, суд считает, что оснований для отмены или изменения постановления №г. от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №г от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес: <адрес><адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд, в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Федеральный судья подпись Дашкова Н.В.