Решение № 2-1098/2017 2-1098/2017~М-1117/2017 М-1117/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1098/2017

Дело № 2-1098-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Игнатьевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ........................ Республики о признании незаконным постановления администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении ее в прежнем номере списка граждан, нуждающихся в жилом помещении,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что Постановлением администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в список граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от "___" ___________ г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением жилищной комиссии при администрации ........................, утвержденным постановлением администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________, она снята (в постановлении имеется опечатка в части указания отчества ФИО1) с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Считает постановление администрации ........................ о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от "___" ___________ г. № ___________ незаконным в части по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО4, умершего "___" ___________ г., и не реализовавшего при жизни свое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, предусмотренного ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», так как указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ после его смерти.

Соответствующий социальный статус ФИО1, в том числе на получение льгот и преимуществ, установленных ФЗ «О ветеранах», подтвержден удостоверением серии А № ___________ от "___" ___________ г., выданным Отделом социальной защиты администрации .........................

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 года № 30) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает получение и содержание жилых помещений.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 указанного Закона участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение мер социальной поддержки регулируется положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Как на вдову участника Великой Отечественной войны, на истицу распространяются положения ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающие предоставление членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Данные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года и статей 14, 15, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах» обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат: инвалиды, участники Великой Отечественной войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет больше 12 кв.м., при этом учитывалась площадь жилых помещений, находящихся в собственности ФИО5, являющейся дочерью ФИО1

Между тем, при снятии с учета из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не было учтено следующее.

В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, родители собственника жилого помещения являются членами его семьи, в том случае, если они проживают совместно в жилом помещении данного собственника. Администрация ........................ ЧР не приняла во внимание то обстоятельство, что ФИО1 своего жилья в течение последних 6 лет не имеет, зарегистрированные в жилом помещении граждане членами семьи ФИО1 не являются.

Из содержания части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской федерации от "___" ___________ г. № ___________ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания. Однако все граждане, зарегистрированные в жилом помещении, расположенном по адресу: ........................, коп. 1, ........................, являются совершеннолетними, достоверных сведений их совместного проживании с истицей не имеется.

Поскольку она не является сособственником жилого помещения, ФИО5 не является членом ее семьи, факт регистрации сам по себе не является ни правообразующим, ни правопрекращающим обстоятельством, считает постановление администрации ........................ о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от "___" ___________ г. № ___________ незаконным в части снятия ее с учета в качестве гражданина нуждающегося в жилом помещении.

Просит:

Признать постановление администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию ........................ Республики восстановить ФИО1 в прежнем номере списка граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Истец и ее представитель – ФИО2 в судебном заседании свои требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду.

Представитель администрации ........................ – ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала. При этом пояснила, что общая площадь квартиры, в которой с 1987 года до настоящего времени проживает истец составляет 32,29 кв. м, что превышает установленную учетную норму общей площади 12 кв. м на человека. Дом аварийным и ветхим не признан, является пригодным для проживания. Поэтому снятие ФИО1 с учета является обоснованным.

Третьи лица:

ФИО5 в судебном заседании пояснила, что считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ТСЖ «Нива» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя администрации ........................ Республики, третьих лиц, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно удостоверения В № ___________ от "___" ___________ г. ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших военнослужащих (ст.21 ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", п. 4 части 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" критерием постановки ветеранов и их вдов на учет на получение жилья является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, не имеет правового значения, проживает ли заявитель в собственном доме, или в доме, принадлежащем кому-либо из членов семьи. Основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий во всяком случае является размер приходящейся на его долю общей площади жилого помещения - менее нормы, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, среди прочего, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании Постановления главы ........................ учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена на уровне 12 кв. м на человека.

Как видно из материалов дела, заявитель – ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, общей площадью 32,29 кв.м., расположенной по адресу: ........................ кор.1 .........................

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ........................ от "___" ___________ г., ФИО5 является собственником ? доли квартиры общей площадью 32,29 кв.м., расположенной по адресу: ........................ кор.1 ........................ на основании свидетельства о праве на наследство.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ........................ от "___" ___________ г., ФИО5 является собственником ? доли квартиры общей площадью 32,29 кв.м., расположенной по адресу: ........................ кор.1 ........................ на основании договора дарения.

Пояснениями истца, третьего лица – ФИО5 в суде установлено, что ? доля квартиры ФИО5 перешла в наследство от отца - ФИО4, а ? долю ей подарила мать – ФИО1

Каких-либо доказательств, подтверждающих непригодность квартиры, в которой проживает ФИО1 для постоянного проживания, заявителем суду не представлено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия, которые совершила ФИО1 по отчуждению принадлежащей ей 1/2 доли квартиры, не привели к ухудшению ее жилищных условий, поскольку не повлияли на уменьшение уровня обеспеченности ее жилой площади в ней. В результате дарения доли квартиры дочери она нуждающейся в жилье не стала, поскольку продолжает проживать в той же квартире по настоящее время в качестве члена семьи собственника - своей дочери. Материалы дела в их совокупности свидетельствуют о наличии между истицей и ее дочерью семейных отношений. При этом сам факт дарения ФИО1 своей дочери принадлежащей ей доли жилого помещения свидетельствует о наличии семейных отношений между ними.

Ни Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", ни Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не предусматривают обеспечение жильем тех граждан соответствующих категорий, которые не нуждаются в улучшении жилищных условий. Критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий, отличные от установленных в жилищном законодательстве, о которых указывалось выше, поименованные правовые акты не устанавливают.

При наличии установленных по данному делу обстоятельств, снятие органом местного самоуправления истца с учета нуждающихся в жилом помещении является правомерным. Имея статус вдовы участника Великой Отечественной Войны, ФИО1 обеспечена жильем и не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем администрацией ........................ она законно была снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Факт отсутствия у заявителя собственного жилья не является самостоятельным основанием для обеспечения истца жилым помещением, поскольку ФИО1, как член семьи собственника, обеспечена жилым помещением более учетной нормы.

Доказательств тому, что квартира, в которой проживает истец, не отвечает санитарным, техническим нормам и правилам, либо не пригодна для проживания, материалы дела не содержат.

Суд считает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что она не является членом семьи дочери - ФИО5.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела и пояснений представителя истца усматривается, что ФИО1, будучи собственником _____________ доли квартиры, проживала в ней. После заключения договора дарения _____________ доли указанной квартиры "___" ___________ г., осталась в ней проживать. При этом, дочь ФИО1 - ФИО5 не проживает совместно с ней с 1987 года. В настоящий момент она фактически проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: ........................-Б.

Тот факт, что дочь ФИО1 не проживает с ней в одном жилом помещении, не означает, что она перестала быть членом семьи своей дочери и является нуждающейся в жилом помещении.

При этом, согласно п.п. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Как следует из разъяснений в п. 13 названного Постановления Пленума, с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Кроме того, доказательств прекращения права пользования данным жилым помещением ФИО1, вселенной в квартиру в 1987 году, являвшейся собственником ? доли квартиры до 2011 года и зарегистрированной в ней до настоящего времени, при переходе "___" ___________ г. права собственности на указанную квартиру по договору дарения к другому собственнику (дочери истца), не представлено, право проживания ФИО6 в данной квартире не оспорено.

В этой связи, суд считает, что сам по себе факт фактического непроживания дочери ФИО1 с ней в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, не отменяет возникновения у последней статуса члена семьи собственника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении ее иска к администрации ........................ Республики о признании незаконным постановления Администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении ее в прежнем номере списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..