Постановление № 5-46/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-46/2017

Дело № 5-46/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 августа 2017 года г. Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Сутягин Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты> имеющей на иждивении <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., индивидуального предпринимателя, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>. <адрес>, реализовался расширенный ассортимент продукции (молочная продукция на развес и в заводской упаковке, мясная продукция на развес и в заводской упаковке, кондитерская продукция на развес и в заводской упаковке, макаронные изделия на развес и в заводской упаковке). В магазине организовано одно рабочее место. Помещение магазина не оборудовано водоснабжением, канализацией, туалетом. Предпринимателем использовалась приносная вода в небольшом пластиковом ведре (объем 10 л.). В холодильной витрине, где хранится и реализуется мясная продукция, отсутствует термометр для контроля за температурой хранения. На полу без подтоварников хранится товар. Индивидуальный предприниматель осуществляет обслуживание покупателей без головного убора, не осуществляются дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами, договор со специализированной организацией не заключен, не разработана программа производственного контроля, и отсутствует договор на организацию производственного лабораторного контроля с аккредитованной лабораторией, в связи с чем не осуществляется производственный лабораторный контроль продовольственного сырья и пищевых продуктов. Не заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией.

В судебном заседании:

представители ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО2, и ФИО4 ссылались на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приведенные в установочной части настоящего постановления;

индивидуальный предприниматель ФИО1 признала обстоятельства нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО6 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в магазине «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, реализуется расширенный ассортимент продукции (молочная продукция на развес и в заводской упаковке, мясная продукция на развес и в заводской упаковке, кондитерская продукция на развес и в заводской упаковке, макаронные изделия на развес и в заводской упаковке). Магазин организован на одно рабочее место. Помещение магазина не оборудовано водоснабжением, канализацией, туалетом. Предприниматель использует приносную воду в небольшом пластиковом ведре (объем 10 л.). Не созданы условия для хранения пищевой продукции: в холодильной витрине, где хранится и реализуется мясная продукция, отсутствует термометр для контроля за температурой хранения, учет температуры хранения не ведется; на полу без подтоварников хранится товар. Индивидуальный предприниматель осуществляет обслуживание покупателей без головного убора, не осуществляются дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами, договор со специализированной организацией не заключен, не разработана программа производственного контроля, и отсутствует договор на организацию производственного лабораторного контроля с аккредитованной лабораторией, в связи с чем не осуществляется производственный лабораторный контроль продовольственного сырья и пищевых продуктов. Не заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией. Что является нарушением ст. 11, п.п. 1, 2, 5 ст. 15, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 4, 22 Федерального Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000г., п.п. 1.4, 2.7, 3.1, 3.9, 6.2, 6.4, 7.5, 7.8, 12.1, 12.2, 12.3, 13.5, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 3-6, 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах составлен протокол о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, магазин «<данные изъяты>» (л.д. 7-10).

В протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отсутствует туалет, водоснабжение, канализация, индивидуальный предприниматель осуществляет обслуживание покупателей без головного убора, товар хранится на полу, не осуществляются дератизационные мероприятия, договор со специализированной организацией не заключен, не разработана программа производственного контроля, отсутствует договор на организацию производственного лабораторного контроля с аккредитованной лабораторией, не заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией. Имеются фототаблицы (л.д. 13-14, 15-17).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дала объяснения, согласно которым магазин «<данные изъяты>» в <адрес>, отделение № не оборудован водоснабжением, вода поставляется из центральной колонки, работала она без головного убора, договора не были заключены по ее упущению (л.д. 18).

Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО7 передал ИП ФИО1 во временное пользование принадлежащее ему нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> торговой площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для использования под магазин (л.д.21-24).

В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, которая поставлена на учет в налоговом органе, ИНН №, ОГРНИП № (л.д. 19,20).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений. предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении. реализации населению; осуществлять производственный контроль. в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п.п. 1, 2, 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона РФ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки,. продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 32 предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст. ст. 4, 22 Федерального Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качествам и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно п.п. 1.4, 2.7, 3.1, 3.9, 6.2, 6.4, 7.5, 7.8, 12.1, 12.2, 12.3, 13.5, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится.

Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализаиией.

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов.

Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

В организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредныечленистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи: вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для применения на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Методика, кратность и условия проведения дезинфекционных и дератизационных работ регламентируется гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

Руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли: организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, своевременный вывоз мусора, приведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и /или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или)

безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов

производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарнопротивоэпидемических (профилактических), мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателем - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изvгенениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности судья действия ИП ФИО1 квалифицирует по ст.6.3КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, с назначением ей наказания в пределах санкции указанной статьи.

При назначении наказания, судья руководствуется положениями, закрепленными в ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ: смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаны: привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Сутягин