Решение № 12-149/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-149/2019

Дело № 12-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Тамбовский районный суд Тамбовской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу при вынесения оспариваемого постановления не учтен тот факт, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области с 01.01.2019 г. обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на регионального оператора – АО «Тамбовская сетевая компания». На данном основании считает, что вина юридического лица отсутствует. Несвоевременный вывоз мусора с территории воинской части обусловлен неисполнением региональным оператором своих обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Также не принят во внимание тот факт, что информацию о не вывозе мусора из в/ч 54607 Учреждение получило только 28.01.2019 г., а не 14.01.2019 г. как отражено в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ с региональным оператором заключен контракт на оказание услуг по обращению с ТКО на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, график вывоза мусора также утвержден. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации не должно нести ответственность за неисполнение обязанностей по вывозу мусора региональным оператором.

Заместитель начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считал постановление законным и обоснованным. Указал, что на момент рассмотрения дела контракт на оказание услуг по обращению с ТКО не был заключен, график вывоза мусора также отсутствовал. Тот факт, что региональным оператором по вывозу мусора является АО «ТСК» с ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации от обязанностей осуществлять деятельность по вывозу мусора, согласно уставных целей.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО3 с доводами жалобы не согласился, считает постановление должностного лица законными и обоснованным. На момент выявления нарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении контракт ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации с АО «ТСК» на оказание услуг по вывозу мусора не был заключен. Как следует из сообщения начальника ЖЭ(К)О №15 г. Рязань филиала ЦЖКУ МО Российской Федерации (по Западному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ графики вывоза мусора региональным оператором – АО «ТСК» до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доведены. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, копии актов приема выполненных услуг от регионального оператора по обращению с ТКО по Тамбовской области АО «ТКС» и финансовые документы на оплату оказанных услуг предоставлены быть не могут, так как находятся на переоформлении. Считает, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ненадлежащим образом осуществляет деятельность по вывозу мусора, не осуществляет надлежащий контроль за его вывозом. Региональный оператор АО «ТСК» на момент выявления нарушения на добровольной основе обязался производить вывоз мусора в условиях отсутствия контракта, графика вывоза мусора. Факт оплаты ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказанных услуг АО «ТСК» не подтвержден, акты выполненных работ отсутствуют.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктами 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как усматривается из материалов дела, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона была проведена проверка исполнения жилищно-коммунальными службами 4/15, 5/15 и 6/15 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №15 (г. Рязань) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО законодательства жилищно-коммунальном хозяйстве, о лесопользовании и охране окружающей среды в лесах.

Проверкой установлено, что в январе 2019 года с территории войсковой части 54607 (военный городок, расположенный в кварталах 43,38 Тамбовского участкового лесничества Брянского лесничества Министерства обороны Российской федерации), не обеспечивается своевременный вызов твердых бытовых отходов (мусора). Данное захламление допущено ФГБУ ««Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в результате несвоевременной отгрузки и вывозки отходов с площадки, отведенной для сбора ТБО, в том числе в связи с не заключением предусмотренного контракта (договора) с региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных пунктом статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьей 11 Закона об отходах производства и потребления, п. 14 Правил санитарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, предусмотренном статьей ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу к административной ответственности, установленной названной нормой.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки состояния площадок для сбора ТБО от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, сообщением командира в/ч 54607 от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями заместителя начальника ЖЭ (К)О №15 (г.Рязань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО ФИО5 из которых следует, что в январе 2019 года имелись случаи не вывоза ТБО (мусора) по причине отсутствия контракта, региональный оператор по обращению с ТКО приступил к вывозу мусора в отсутствие договорных отношений, но имеются сбои с регулярностью вывоза мусора, сообщением командира в/ч 54607, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, претензией, сообщением начальника ЖЭ (к)О №15 г. Рязань филиала ЦЖКУ МО РФ, контрактом на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями.

Доводы жалобы о том, что обязанность по вывозу мусора возложена на регионального оператора АО «ТСК» не освобождает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как лица, осуществляющего деятельность по сбору, утилизации и вывозу твердых бытовых отходов от исполнения требований законодательства области охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также принятия мер по надлежащей организации и контролю за вывозом мусора на объектах Минобороны России.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. Оснований для переквалификации, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом неоднократного привлечения юридического лица за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и соответствует санкции ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований к отмене состоявшегося постановления, не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.31 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Т.А. Симонова