Решение № 2А-2390/2018 2А-2390/2018~М-392/2018 М-392/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-2390/2018

Дело № 2а-2390/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению иску ГУЗ Старомайнская районная больница к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области об оспаривании постановления судебного – пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

ГУЗ Старомайнская районная больница обратилась в суд с административным иском к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу –исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали, что Чердаклинским районным судом Ульяновской области вынесено решение по делу №...., вступившее в законную силу 19.12.2017, которым на ГУЗ «Старомайнская РБ» возложена обязанность обеспечить М*А.Н. льготными рецептами на получение согласно медицинским показаниям лекарственного средства «Метформин» 850 мг. из расчета 2 таблетки в день и тест- полосками для определения содержания глюкозы в крови из расчета 30 тест- полосок в месяц.

Чердаклинским районным судом Ульяновской области на основании данного решения суда выдан исполнительный лист №...., которым на ГУЗ «Старомайнская РБ» возложена указанная обязанность.

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 в отношении ГУЗ «Старомайнская РБ» на основании перечисленных судебных актов возбуждено исполнительное производство №....-ИП.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Старомайнская РБ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в срок данных исполнительных документов.

Между тем, согласно имеющихся сведений, представленных в Отдел судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, М*А.Н. ежемесячно при его обращении в ГУЗ «Старомайнская РБ» выписывался лекарственный препарат «Метформин» 850 мг. из расчета 2 таблетки в день.

Наряду с этим, у ГУЗ «Старомайнская РБ» отсутствовала возможность исполнить решение суда в части обеспечения М*А.Н. льготными рецептами на получение тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови из расчета 30 тест-полосок в месяц за период май-сентябрь 2018 из-за запрета на выписку данных тест-полосок Региональной медицинской информационной системой (РМИС), при помощи которой происходит оформление льготных рецептов, на что администрация ГУЗ «Старомайнская РБ» повлиять не может.

Таким образом, исполнение решения суда ГУЗ «Старомайнская РБ» лежит в прямой причинно-следственной связи с исполнением своих обязанностей по финансовому обеспечению льготной категории граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, которое также обеспечивает возможность доступа лечебных учреждений Ульяновской области к работе в Региональной медицинской информационной системе для выписывания льготных рецептов.

В связи с этим, полагает, что исполнение ГУЗ «Старомайнская РБ» исполнительных документов в части обеспечения М*А.Н. льготными рецептами на получение тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови за период с мая по сентябрь 2018 года было невозможным вследствие обстоятельств, не зависящих от воли ГУЗ «Старомайнская РБ», что может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях.

С учетом изложенного просит признать незаконным и отменить Постановление судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 16.10.2018 №....-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника ГУЗ «Старомайнская РБ». Приостановить взыскание исполнительского сбора по указанному постановлению до вынесения судом решения.

Представитель ГУЗ Старомайнская районная больница ФИО2 заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске, дополнив что ГУЗ Старомайнская районная больница является некоммерческим учреждением, финансируемым из бюджета Ульяновской области и кредиторская задолженность больницы составляет более 33 млн. руб. В противном случае, просил уменьшить до минимальных размеров сумму взысканного ОСП исполнительского сбора.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, иск не признала, пояснив, что каких- либо нарушений судебным приставом- исполнителем Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 допущено не было.

Представитель ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Так удовлетворяя административное исковое заявление прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц, Чердаклинский районный суд Ульяновской области решением от 19.12.2017года, признал бездействия Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ГУЗ «Старомайнская районная больница» выразившиеся в непринятии надлежащих мер по обеспечению М*А.Н. льготными рецептами на получение согласно медицинским показаниям лекарственного средства «Метформин» 850 мг. из расчета 2 таблетки в день и тест- полосками для определения содержания глюкозы в крови из расчета 30 тест- полосок в месяц, а также возложил обязанности на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить М*А.Н. льготными рецептами на получение согласно медицинским показаниям лекарственного средства «Метформин» 850 мг. из расчета 2 таблетки в день и тест- полосками для определения содержания глюкозы в крови из расчета 30 тест- полосок в месяц.

На основании исполнительного листа №ФС017371638, которым судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 в отношении ГУЗ «Старомайнская РБ» на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №....-ИП. Данное постановление 23.01.2018 года было вручено представителю административного истца. Кроме того судебным приставом- исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 должнику выставлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАп РФ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением ГУЗ Старомайнская районная больница исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав –исполнитель 12.10.2018 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое также было вручено должнику в указанную дату.

Основанием для признания постановлений судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем исполнительное производство в отношении должника возбуждено в установленном порядке, действия и решения судебным приставом- исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области М.Н., оформлены соответствующими постановлениями, направленными на принудительное исполнение судебного акта по делу №...., соответствуют нормам Закона об исполнительном производстве. В свою очередь административный истец с ходатайством об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда на дату вынесения оспариваемого постановления не обращался, при этом доказательств невозможности исполнения ввиду непреодолимой силы не представил. В связи с этим у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания исполнительского сбора.

Таим образом оснований для удовлетворении требований ГУЗ Старомайнская районная больница о признании недействительным постановление и незаконными действий судебного пристава-исполнителя, вынесенных (совершенных) в рамках исполнительного производства №....-ИП не имеется.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Установленный размер взыскания является лишь допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из пункта 4 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 ( часть1) 35 ( части 1-3) и 55(часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

По смыслу приведенных положений правоприменитель обязан определить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора с учетом конкретных обстоятельств неисполнения должником требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ), уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства неисполнения требований судебного пристава- исполнителя в срок для добровольного исполнения, трудное материальное положение ГУЗ Старомайнская районная больница, в виду его недостаточного финансирования из бюджета Ульяновской области, имеющейся зависимости от исполнения решения суда Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области суд полагает возможным в данном случае применить разъяснения, приведенные в абзацах 2 и 3 пункта 74 Постановления от 17.11.2015 N 50, в связи с чем, не признавая недействительным постановление судебного пристава- исполнителя, уменьшить размер взысканного с должника исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ

РЕШИЛ

Административные исковые требования ГУЗ Старомайнская районная больница к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора взысканного с ГУЗ Старомайнская районная больница постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 16.10.2018 №....-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника ГУЗ «Старомайнская РБ», до 37500 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья