Решение № 12-23/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-23/2024

дело №12-23/2024

67MS0054-01-2024-001121-64


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Барсукова Г.Г. при секретаре Гриневич Н.В.

с участием старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 в МО «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 в муниципальном образовании «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Монастырщинский районный суд, лицо, составившее протокол об административном правонарушении- старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение., ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.

В судебном заседании, заявитель старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 жалобу, а также доводы, изложенные в ней поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть поданную жалобу в её отсутствие, указывает, что вынесенное постановление законно, обоснованно и не подлежит отмене.

Заслушав доводы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, отзыв ФИО2 на поданную жалобу, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов административного дела, основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные проведенной внеплановой выездной контрольной проверкой в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении Хиславичского РАЙПО.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО7. на основании п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№» О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» п.»б» п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля» принято решение о проведении выездной внеплановой проверки Хиславичское РАЙПО(л.д.31-35).

В адрес Хиславичского РАЙПО направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 по результатам данной проверки составлен административный протокол № 14/ГО в области гражданской обороны в отношении должностного лица ФИО2 по ч.2 ст. 20.7 КоАп РФ за невыполнении установленных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации мероприятий по подготовке защите и по защите населения, на территории Российской Федерации от опасностей, возникаюших при проведении военных действий или вследствие этих действий были выявлены нарушения: Положение об организации и ведении гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям

-не представлен годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

- не представлены сведения, подтверждающие согласование контролируемым лицом годового плана, предусматривающего основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления.

-отсутствует учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны

- не обеспечено в виду их отсутствия в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны

- не представлены документы, подтверждающие подготовку руководителя контролируемого лица продолжающего работу в военное время,

-не представлены документы, подтверждающие организацию контролируемым лицом оповещения своих работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории контролируемого лица

-не представлены документы, подтверждающие организацию контролируемым лицом проведение мероприятий по: санитарной обработке работников;

обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий. (л.д.6-9)

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в постановлении мирового судьи, указано, что Администрацией МО »Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, вынесено постановление об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне (куда входит Хиславичское РАЙПО), а также руководителям организаций было рекомендован обеспечить выполнение мероприятий по гражданской обороне. Контроль за исполнением настоящего положения возложен на заместителя Главы Администрации. Мировой судья находит, на дату вменяемого совершения правонарушения, в обязанности ФИО2 не было возложены непосредственные обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Указанные обязанности, как указано в вышеуказанном постановлении администрации, носят рекомендательный характер. При этом обязанность по контролю возложено на иное должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают отношения в области

обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12.02.1998г №28-ФЗ »О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона »О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны(п. 9 Федерального закона »О гражданской обороне)

Постановлением Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня организаций обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образовании »Хиславичский район» Смоленской области утвержден перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования »Хиславичский район» Смоленской области согласно приложению, в данный перечень входит Хиславичское РАЙПО. Руководителям перечисленных организаций рекомендовано выполнить мероприятия местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования »Хиславичский район» Смоленской области (л.д.15-17)

Распоряжением Правления Хиславичского райпо от ДД.ММ.ГГГГ на менеджера ФИО2 возложены обязанности председателя Хиславичского райпо с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.13 ).

Из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 представляет интересы Хиславичского райпо, в организациях на время проведения внеплановой проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Починковского и Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области на основании решения от 22ДД.ММ.ГГГГ № №( л.д.14)

Актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хиславичского райпо в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны были выявлены нарушения, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом федерального органа исполнительной власти №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при вынесении постановления о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, не было полно, объективно и всесторонне выяснены все обстоятельства имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило правильно разрешить его в соответствии с законом.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

При принятии решения по жалобе следует учитывать, что установленный срок, давности привлечения должностного лица Хиславичского райпо не истек, в связи с чем, в соответствии с п.4 сч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6,п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №49 в муниципальном образовании «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

мотивированное решение изготовлено 25 ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.Г. Барсукова.