Решение № 12-848/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 12-848/2025

Дело №12-848/2025

78RS0005-01-2025-011991-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 18 ноября 2025 года

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Андреева Л.Ш. в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

с участием защитника Козлова С.В.,

в отсутствие законного представителя юридического лица администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа «Пискаревка»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа «Пискаревка» ФИО1 на постановление № от 04.09.2025 начальника отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) Санкт-Петербурга ФИО2, в соответствии с которым

юридическое лицо - администрация Муниципального округа «Пискаревка» <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-Петербурга ФИО2 от 04.09.2025 администрация Муниципального округа «Пискаревка» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее Закон 273-70), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление как незаконное и необоснованное отменить, ссылаясь на то, что земельные участки по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес> относятся к неразграниченной государственной собственности, и МО «Пискаревка» не является собственником недвижимости, расположенной по вышеуказанным адресам, земельные участки не передавались МО «Пискаревка», на который в силу действующего законодательства возложена обязанность по содержанию объектов благоустройства в надлежащем состоянии. Обжалуемое постановление не содержит замеров выбоин и просадок, что является препятствием для установления состава правонарушения, поскольку отсутствие указанных сведений не позволяет определить сроки устранения выявленных нарушений. Указывает, что юридическим лицом исполняются возложенные обязанности по содержанию внутриквартальной территории, для проведения ремонта асфальтового покрытия выделены денежные средства, запланировано проведение работ в агротехнический период 2025 года, 02.09.2025 начаты закупочные процедуры <данные изъяты>, то есть МО «Пискаревка» фактически приступил к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства. Указано, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения, в частности указано, что факт административного правонарушения зафиксирован 31.07.2025, в то время как фотофиксация произведена 07.08.2025, также отсутствуют материалы фотофиксации по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> Необоснованно назначено более строгое наказание при наличии в санкции статьи такого вида наказания как предупреждение, при этом не учтено, что юридическое лицо ранее по данной статье не привлекалось, выявленные нарушения асфальтового покрытия не повлекли угрозы причинения вреда и здоровья граждан.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Довод жалобы о том, что МО «Пискаревка» не является субъектом правонарушения со ссылкой на то, что указанные в постановлении земельные участки не являются собственностью юридического лица, суд находит несостоятельным, поскольку требованиями п.1.1 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее Правила №961) не установлено, что уполномоченными на содержание элементов благоустройства лицами являются исключительно собственники земельных участков.

Сомнений в том, что МО «Пискаревка» является уполномоченным на содержание в надлежащем виде объектов благоустройства на внутриквартальной территории, у суда не возникает, поскольку такая обязанность возложена на органы местного самоуправления муниципального образования на основании ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», согласно которой на органы местного самоуправления возлагается обязанность по содержанию внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, что также не оспаривается самим подателем жалобы.

Наличие в санкции вменяемой статьи наказания в виде предупреждения при назначении наказания гражданам, как на то указано в жалобе, не является основанием к отмене состоявшегося решения, поскольку назначение данного вида наказания при рассмотрении дела в отношении юридического лица не предусмотрено, в связи с чем данный довод суд находит необоснованным.

Между тем, иные доводы жалобы суд находит убедительными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела, анализа доказательств, перечень которых установлен ст.26.2 КоАП РФ, должностное лицо обязано выяснить обстоятельства каждого дела, установить наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п.1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам №961 уполномоченные на содержание лица осуществляют мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включающих, в том числе, ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории; ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, включает: ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов); ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту; устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены; ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод; устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см; покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.

Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, предусмотренных в абз.12 п.10.7.1.1 в случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.

В соответствии с п.1.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» агротехнический период в Санкт-Петербурге устанавливается с 16 апреля по 15 октября (в зависимости от погодных условий указанный период сокращается или продлевается распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).

Исходя из приведенного выше, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делу, является установление размера выявленных просадок и выбоин в асфальтобетонном покрытии, поскольку требованиями вышеназванных норм установлен различный срок для их устранения, по истечению которого наступает ответственность по п.11 ст.20 Закона №273-70.

Данные обстоятельства с учетом требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ подлежат установлению в ходе всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, анализа и оценки доказательств в порядке ст.26.11 КоАП РФ.

Однако требования вышеназванных норм при производстве административного расследования в полной мере не выполнены.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации МО «Пискаревка» к ответственности по вышеназванной норме послужили изложенные должностным лицом в обжалуемом постановлении выводы о том, что 31.07.2025 в 8:31:31 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес> выявлено совершение административного правонарушения, а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в неисправном состоянии: зафиксировано разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок, что является нарушением п.п.1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам благоустройства.

Представленные материалы не содержат сведений о том, что должностным лицом учтены сроки осуществления работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, установленные п.10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам №961, при этом обжалуемое постановление вынесено в течение агротехнического периода и ранее десяти дней со дня обнаружения разрушения.

Как усматривается из материалов дела, фотофиксация состояния асфальтового покрытия по вышеуказанным адресам была произведена 07.08.2025, при этом в фотоматериале, а также в обжалуемом постановлении отсутствуют данные о том, что размеры разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины и просадки, зафиксированные на внутриквартальной территории превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, то есть требовали устранения в течение десяти суток.

Из представленных материалов фотофиксации не представляется возможным установить длину, ширину и глубину выбоин и сделать однозначный вывод, что разрушения покрытия превышают по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см, и, как следствие, требовали устранения в десятидневный срок с момента их обнаружения, в ином случае выявленные нарушения могли быть устранены в установленный в Санкт-Петербурге агротехнический период, при этом следует отметить, что обжалуемое постановление вынесено в течение указанного периода.

Согласно представленным к жалобе сведениям на основании постановления от 10.10.2024 № в перечень мероприятий муниципальной программы «Организация благоустройства территории муниципального округа» на 2025 год включен, в том числе ремонт асфальтобетонного покрытия проездов (ямочный ремонт), срок выполнения работ установлен 2-4 кварталы 2025 года, согласно представленной защитником копии акта работы по ремонту асфальтового покрытия выполнены до 07.10.2025, что не превышает даты окончания агротехнического периода.

Изложенное свидетельствует о преждевременности выводов должностного лица ГАТИ о наличии оснований для привлечения администрации МО «Пискаревка» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона №273-70.

Кроме того, указанная в обжалуемом постановлении дата выявления правонарушения – 31.07.2025 не соответствует материалам фотофиксации, из которых следует, что нарушения асфальтового покрытия обнаружены по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербург, <адрес>, 07.08.2025, то есть в иную дату.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение ст.26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства, в том числе дата административного правонарушения, не установлены.

Какие-либо материалы фотофиксации, подтверждающие выявление правонарушения (неисправное содержание асфальтобетонного покрытия) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, административным органом не представлены.

Приложенная к постановлению № от 04.09.2025 фотография № не содержит даты и времени фиксации выбоины в асфальтобетонном покрытии и не позволяет сделать однозначный вывод, что названным фотоматериалом зафиксировано разрушение асфальтового покрытия адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Таким образом, изучив представленные материалы, суд, приходит к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении данного дела об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст.ст.24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В отсутствие доказательств, подтверждающих проведение замеров асфальтобетонного покрытия и нарушение сроков их устранения, состоявшееся по делу постановление о привлечении администрации МО «Пискаревка» к административной ответственности по п.11 ст.20 Закона №273-70, нельзя признать обоснованным, в связи с чем данный акт подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу взаимосвязанных положений ст.ст.24.5, 4.5 КоАП РФ в настоящее время возможность правовой оценки действий МО «Пискаревка» на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, возможность проверки обстоятельств дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 04.09.2025 начальника отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 п.11 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении администрации Муниципального округа «Пискаревка» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты>