Решение № 2А-2099/2024 2А-2099/2024~М-1337/2024 М-1337/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-2099/2024

Дело №2а-2099/2024

УИД 50RS0049-01-2024-003460-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Пиманкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации городского округа Чехов Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решения администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 300 кв. м и 301 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> на праве аренды на три года, признании незаконными Сводные заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 300 кв. м и 301 кв. м, расположенных по адресу: <адрес> на праве аренды на три года и возложении на Администрацию городского округа Чехов Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление указанных земельных участков, согласно схемам расположения земельных участков.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ. истцом были поданы два заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 300 кв. м. и 301 кв. м, на праве аренды на 3 года без проведения торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества с приложенными схемами расположения земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ. администрация городского округа Чехов Московской области вынесла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Усматривается нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. Земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта. В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в прибрежной защитной полосе запрещается распашка земель». С данными отказами не согласна, административный ответчик не указывает, не обосновывает, не приводит доказательств, в чем конкретно заключается нерациональное использование земельных участков. Также согласно данным ЕГРН, Геопорталу ГИСОГД Подмосковья, испрашиваемые истцом земельные участки не попадают в прибрежную полосу. Зона с особыми условиями использования Прибрежная зона – отсутствует. Действующее законодательство не содержит четкого понятия нерациональности использования, как правило под ним подразумевают невозможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Испрашиваемые участки не изъяты и не ограничены в обороте, не имеют каких-либо дефектов конфигурации, состоят из 4 точек координат границ земельного участка, имеют формы прямоугольника и имеют прямые линии границ. Причин, по которым испрашиваемые участки не могут быть предоставлены в аренду, не имеется. Испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-2, градостроительный регламент Правилам застройки и землепользования городского округа Чехов Московской области для этой зоны предусматривает «ведение огородничества» в качестве основного вида разрешенного использования.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, об отложении дела не просила.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Чехов Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Вместе с тем, направил в суд возражения (л.д. 41-43), согласно которым в администрацию от административного истца поступили заявления на приобретение земельных участков в собственность за плату по услуге «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» с заявлением об утверждении схемы земельных участков площадью 300 и 301 кв. в <адрес> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества». От ФИО1 поступило несколько аналогичных заявлений с целью заключения договоров аренды на несколько участков для огородничества, все площадью чуть менее 500 кв. м, расположенные все попарно (прилегающие друг к другу), но в разных населенных пунктах городского округа Чехов. На данные заявления ФИО1 были даны отказы, поскольку усматривается нерациональное использование земель. Конфигурация испрашиваемых земельных участков позволяет сформировать один участок с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», особенно учитывая тот факт, что все земельные учатки вокруг испрашиваемого относятся к данному ВРИ и находятся в зоне Ж-2 – Зоне застройки индивидуальными и блокированными домами, устанволенной для обеспечения формирования жилых районов от отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для садоводства. Просил в требованиях административного истца отказать.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен, об отложении дела не просил.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из настоящего кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (части 1, 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", пункта 2 статьи 3 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий", с 01 января 2015 года министерство имущественных отношении Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной сети.

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров аренды земельных участков установлен распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 года N 13ВР-44 "Об утверждении временного порядка направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области".

При этом реализация полномочий органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 300 кв. м. и 301 кв. м. на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества с приложенными схемами расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация городского округа Чехов Московской области вынесла решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 17) по причине расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. Образуемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта. При этом указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Усматривается нерациональное использование земель. Возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку согласно акта осмотра, формируемый земельный участок частично расположен в землепользовании земельного участка, границы которого не учтены в ЕГРН. Расположено ограждение смежного земельного участка (с южной стороны).

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 18) по причине расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. Образуемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта. При этом указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Усматривается нерациональное использование земель.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 3 данной нормы отнесено разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что по информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московский области земельные участки, испрашиваемые административным истцом, расположены в водоохраной зоне реки (приток реки Рожайка) и прибрежной защитной полосе ручья (л.д. 58-62, 78-82).

Как усматривается из акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 300 кв.м (л.д. 63) при формировании земельного участка образуется чересполосица по границе н2-н3. Формирование земельного участка происходит не из всей свободной площади, что приведет к нерациональному использованию земли в нарушение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Как усматривается из акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 301 кв.м (л.д. 83) при формировании земельного участка образуется чересполосица по границе н2-н3-н4. Формирование земельного участка происходит не из всей свободной площади, что приведет к нерациональному использованию земли в нарушение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 64-65, 89-90) согласованы отказы в предоставлении ФИО1 государственной услуги по перераспределению земельных участков, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка указанными в запросе.

В соответствии с Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" администрация уполномочена принять решение об отказе либо удовлетворении заявления на основании анализа представленных документов, в том числе сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (частями 1, 2, 11 - 13, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемые решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесены уполномоченным лицом, с учетом заключения министерства имущественных отношений Московской области (уполномоченного органа субъекта Российской Федерации) на распоряжение земельными участками и прав административного истца не нарушает. Испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне реки (приток реки Рожайка) и прибрежной защитной полосе водного объекта (ручья), что подтверждается имеющимися в материалах дела сводной информацией комитета архитектуры и градостроительства Московской области, актами осмотра земельных участков, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку приватизация земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта законом не допускается.

Таким образом, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что обжалуемые решения являются правомерными, приняты в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для их принятия имелись, по своему содержанию они соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: