Решение № 2А-1495/2021 2А-1495/2021~М-585/2021 М-585/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1495/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Камзалаковой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Литосовой Д.Н.,

с участием лиц, участвующих в деле: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2021-000849-12 (2а-1495/2021) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительское удостоверение, о понуждении возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился исполняющий обязанности прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения на право управления транспортным средством, о понуждении возвратить водительское удостоверение, в обоснование доводов, указав следующее. Прокуратурой <адрес обезличен> при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по информации из ОГБУЗ «ИОПНД» ФИО2 с <Дата обезличена> находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра с диагнозом: умственная отсталость легкой степени. Указанное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. В связи с чем ФИО2 страдает заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством. <Дата обезличена> ФИО2 экзаменационным отделом ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» выдано водительское удостоверение серии <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1» сроком действия до <Дата обезличена>. Поскольку у него имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, выданное ему водительское удостоверение должно быть признано недействительным и подлежит аннулированию. В связи с чем исполняющий обязанности прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределённого круга лиц просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами; признать недействительным и аннулировать выданное <Дата обезличена> водительское удостоверение серии <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», обязать ФИО2 возвратить водительское удостоверение серии 9904 <Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», выданное <Дата обезличена> экзаменационным отделом ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, в направленном суду ходатайстве указал, что административные исковые требования признаёт.

Представители заинтересованных лиц Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ОГБУЗ «<адрес обезличен> психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу требований ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

На основании ч.3 ст. 17, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.ст. 1, 23, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьями 25, 26 данного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средства и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с положениями абз. 2 п.1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом установлено, что согласно ответу из ОГБУЗ «ИОПНД» от <Дата обезличена> ФИО2 находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра ОГБУЗ «ИОПНД» с <Дата обезличена> с диагнозом: умственная отсталость легкой степени.

Согласно справке от <Дата обезличена>, выданной ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 <Дата обезличена> выдано водительское удостоверение серии <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1». Водительское удостоверение находится на руках у ФИО2

В силу положений статей 1, 2 Закона РФ от <Дата обезличена> "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание – умственная отсталость (код заболевания по международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10), адаптированной для использования в Российской Федерации – F70, установленное пунктом 6 раздела I Перечня, находится в разделе психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

В силу подпункта «ж» п. 35 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Суд, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО2, который находился на диспансерном наблюдении у врача психиатра с диагнозом «умственная отсталость легкой степени», не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению (с учетом имеющегося у ответчика психического расстройства) являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами с учетом ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе категории "B", «С» является наличие заболевания "умственная отсталость". Допуск к вождению в этом случае возможен только индивидуально, переосвидетельствование через три года.

Снятие с диспансерного наблюдения производится на основании психиатрического освидетельствования, по результатам освидетельствования комиссия врачей-психиатров принимает решение об установлении диспансерного наблюдения либо об отсутствии необходимости в таком наблюдении.

Заключение врачей-психиатров об отсутствии необходимости в диспансерном наблюдении ФИО2 суду не представлено.

Наличие у ответчика психического заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления транспортными средствами категории «B», «В1», «С», «С1», с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 не представлено доказательств отсутствия у него заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами.

Таким образом, суд, учитывая требования закона, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлен факт наличия у ФИО2 заболевания («умственная отсталость легкой степени»), которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, гарантированной законом.

Доказательств обратного суду, в соответствии со ст.ст. 59, 62 КАС РФ не представлено.

В связи с чем административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о прекращении действия права ФИО2 на управление транспортными средствами, признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения на право управления транспортным средством, являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Признать недействительным и аннулировать выданное <Дата обезличена> ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, водительское удостоверение серии <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1».

Обязать ФИО2, <Дата обезличена> года рождения возвратить водительское удостоверение серии <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», выданное <Дата обезличена> Экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское» в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья А.Ю. Камзалакова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.03.2021