Решение № 2-149/2019 2-149/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-149/2019

Дело № 2-149/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 27 июня 2019 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием прокурора Широковой А.В.,

истца ФИО1,

представителя третьего лица - ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Старицкого района Тверской области», действующей на основании доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 к Администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просит возложить на администрацию Старицкого района Тверской области обязанность в срок до 01 июля 2020 г. предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения, а на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность в срок до 01 июля 2020 г. обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 указанного жилого помещения.

В обоснование требований прокурор указал на то, что ФИО1 отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2016 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение не предоставлено, чем нарушены жилищные права ФИО1, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Администрация Старицкого района Тверской области в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что против заявленных прокурором исковых требований не возражает.

Министерство социальной защиты населения Тверской области в письменном отзыве считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, вместе с тем, просит установить ответчикам срок для исполнения решения суда – до 31.12.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области.

Правительство Тверской области в письменном отзыве выражает несогласие с привлечением Министерства социальной защиты населения Тверской области в качестве соответчика, полагает, что надлежащим ответчиком по делу может быть только орган местного самоуправления. Кроме того, ссылается на то, что у материального истца отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Министерство финансов Тверской области в письменном отзыве ссылается на правовые нормы, регламентирующие спорные правоотношения.

Ответчики - Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрация Старицкого района Тверской области, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований, - Администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области о месте и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующую в деле прокурора Широкову А.В., истца ФИО1, поддержавших исковые требования, представителя третьего лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области ФИО2, которая считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основанием для обращения прокурора Старицкого района Тверской области в суд с настоящим исковым заявлением послужило обращение ФИО1 о защите его жилищных прав и, следовательно, указанное исковое заявление подано им обоснованно.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 3 статьи 2 указанного закона детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области".

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3).

Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации – Тверской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его мать К. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует (л.д.28).

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района № от 27 сентября 2013г. попечителем над несовершеннолетним ФИО1 была назначена М. (л.д. 21).

В 2016г. ФИО1 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 25).

С 1 сентября 2015 г. по 30 июня 2017г. ФИО1 проходил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Тверской технологический колледж» филиал г. Старица, приказом директора ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» от 3 июля 2017 № 07-К был отчислен из колледжа.

Факт того, что ФИО1 законно включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ответчиками не оспаривается.

Таким образом, по окончании срока пребывания в образовательном учреждении 30 июня 2017 г. у администрации Старицкого района Тверской области ФИО1 возникла обязанность по предоставлению жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Однако в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2019 году подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным Министерством социальной защиты населения Тверской области, ФИО1 не включен.

17 мая 2019г. ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Старицкого района Тверской области о нарушении его прав по обеспечению его жильем, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 16).

Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ответчиками до настоящего времени не исполнена.

Доводы Правительства Тверской области о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу может быть только орган местного самоуправления, суд считает несостоятельными.

Как указано выше, Министерство социальной защиты населения Тверской области определено уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании части 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

В силу указанных положений закона предоставление ФИО1 жилого помещения должно производиться за счет средств бюджета Тверской области путем предоставления администрации Старицкого района Тверской области соответствующих субвенций.

Не может суд согласиться и с доводами Правительства Тверской области об отсутствии у материального истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением, поскольку какую-либо очередность внутри списка детей-сирот в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения действующее законодательство не предусматривает.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту законных интересов ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для приобретения ФИО1 жилого помещения в установленном законом порядке необходимо определенное время, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда - до 01.10.2020 г.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Старицкого района Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения в срок до 01.10.2020г.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в срок до 01.10.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2019г.

Председательствующий: