Решение № 2А-2511/2018 2А-2511/2018~М-1406/2018 М-1406/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-2511/2018

Дело № 2а-2511/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика, представителя Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица, представителя Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г. Челябинска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации г. Челябинска, выраженное в неосуществлении обязанностей по содержанию и ремонту дорожного покрытия ул. Тепличная на участке от ул. Островского до пр. Победы, согласно ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также по организации наружного освещения по ул. Тепличная на участке от ул. Островского до пр. Победы и во дворе дома № 3 по ул. Тепличная, обязать устранить данное нарушение в срок до 4 квартала 2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что с 1996 года, с момента сдачи дома №, в котором проживает административный истец, по ул. Тепличная в г. Челябинске, во дворе отсутствует внутридомовое освещение, ул. Тепличная, расположенная в границах от ул. Островского до пр. Победы, не обслуживается и не освещается, местами находится в непроезжем состоянии. Отсутствие освещения во дворе дома № 3 по ул. Тепличная в г. Челябинске, освещения ул. Тепличная от ул. Островского до пр. Победы, а также неосуществление Администрацией г. Челябинска обязанностей по содержанию и ремонту ул. Тепличная в указанных границах нарушают права административного истца и неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного иска с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при одновременном наличии следующих обстоятельств: оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам; указанное решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 указанного закона).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 указанного закона).

В судебном заседании установлено, что участок дорожного покрытия ул. Тепличная, от ул. Островского до проспекта Победы включен в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании постановления Первого заместителя главы города Челябинска от 22.07.2011 г. № Право собственности не зарегистрировано, что следует из ответа представленного Управлением Росреестра по Челябинской области.

Следовательно, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования г. Челябинск является Администрация г. Челябинска, на которую возложено бремя их содержания.

Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного 30 мая 2018 года старшим госинспектором ГИБДД УМВД России по г. Челябинску майором полиции ФИО1, на участке ул. Тепличная от ул. Островского до пр. Победы выявлены следующие недостатки: на проезжей части – провалы, ямочность, выбоины глубиной до 12 см, шириной более 2 м, длиной от 1 м до 2,5 м, что также подтверждается представленными фотоматериалами.

Требования к работе объектов наружного освещения в ночное время содержатся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) и пунктах 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-03), которыми не допускается отключение освещения дорог в ночное время. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30 мая 2018 года на участке ул. Тепличная от ул. Островского до пр. Победы уличное освещение отсутствует.

Таким образом, выявленные недостатки автомобильной дороги на участке ул. Тепличная от ул. Островского до пр. Победы и отсутствие уличного освещения свидетельствуют о несоответствии требованиям ГОСТ Р 50597-03 и должны быть устранены.

В соответствии со ст. 62 ч. 2 КАС РФ обязанность доказывания законности действия (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо, также они обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В нарушение данной нормы закона административными ответчиками в судебное заседание ни одного доказательства в опровержение доводов административного истца не представлено.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования, расположенная на ул. Тепличная, от ул. Островского до проспекта Победы не соответствует требованиям ГОСТ, в результате чего не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан, обязанность по ее содержанию лежит на Администрации г. Челябинска, то есть факт бездействия со стороны административного ответчика установлен, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Челябинска, выраженное в неосуществлении обязанностей по содержанию и ремонту дорожного покрытия ул. Тепличная на участке от ул. Островского до пр. Победы, а также по организации наружного освещения по ул. Тепличная на участке от ул. Островского до пр. Победы и во дворе дома № 3 по ул. Тепличная, возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность по устранению указанных нарушений в срок до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев