Решение № 2А-957/2023 2А-957/2023~М-864/2023 М-864/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-957/2023

Дело №2а-957/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001122-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконным, взыскании компенсации, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1, имеющий статус осужденного, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в неперенаправлении его обращения в компетентный орган, взыскании компенсации в размере 10 000 руб., а также судебных расходов.

В обоснование административного иска указал, что в обратился к ответчику за предоставлением сведений о применении в отношении него мер поощрения и взыскания в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО с 15 марта 2008 года по 01 сентября 2022 года. 25 апреля 2023 года ФИО1 получен ответ от 11 апреля 2023 года в котором в предоставлении запрашиваемых сведений было отказано, указав на необходимость обращения за указанной информацией к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Просит признать незаконным бездействие ответчика по неперенаправлению его обращения, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа на основании ч.3 ст.8 Федеарльного закона №59-ФЗ, взыскании компенсации в размере 10 000 руб., а также почтовых расходов из которых: 27 руб. – расходы на отправку обращения, 75 руб. – расходы на отправку административного искового заявления в суд.

Определением суда от 11 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил признать бездействие исправительного учреждения незаконным, взыскать в его пользу компенсацию, судебные расходы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. В обоснование доводов возражений указала, что в исправительном учреждении имеется автоматизированная карточка учета спец.контингента, в связи с тем, что личное дело осуждённого вместе с ним отправилось в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 было предложено обратиться с заявлением в указанное исправительное учреждение, поскольку электронная система несовершенна и справка, представленная ФКУ ИК-6 будет более полной.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО ФИО5 действующий на основании соответствующих доверенностей, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Дополнительно указал, что ответ ИК-18 дан в четком соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ, поскольку поступившее заявление в части выдачи справки о наложенных на ФИО1 взысканий за весь период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФМГН России по ЯНАО относится к компетенции данного исправительного учреждения, однако в связи с тем, что личное дело ушло в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ему были даны соответствующие разъяснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Федерального закона №59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом ФИО1, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился к начальнику ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО с заявлением от 28 февраля 2023 года, в котором в том числе просил предоставить справку о наложенных на него взысканиях за весь период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

11 апреля 2023 года ФИО1 за подписью врио начальника отдела социально-психологической работы с осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО был дан ответ, что предоставить справку о поощрениях и взысканиях за период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу осужденного особого режима к пожизненному лишению свободы ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р., не предоставляется возможным, в связи с убытием личного дела и осужденного 01.09.2022 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 п. Эльбан УФСИН России по Хабаровскому краю. Примененные меры поощрения и взыскания к осужденному особого режима к пожизненному лишению свободы ФИО1, ДД/ММ/ГГ в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 ФИО2 по Ямало-Ненецкому автономному округу объявлялись под роспись. За указанной информацией ФИО3 может обратиться к администрации ФКУ ИК-6 п. Эльбан УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.7).

Согласно статье 15 Федерального закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 сентября 2011 года №1068-О-О указал на то, что статья 16 Федерального закона № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) закреплено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Кроме того, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы (пункт 2).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (пункт 4).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ администрация ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в связи с невозможностью предоставить ФИО1 запрашиваемую информацию, неперенаправила указанное обращение для рассмотрения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, указав при этом на необходимость самостоятельного обращения к администрации исправительного учреждения по указанному в обращении вопросу.

Руководствуясь приведенными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушении прав административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в его обращении вопросов.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст. 227.1 КАС РФ).

В силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение прав ФИО1 на получение письменного ответа по существу поставленных в его обращении вопросов, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца, исходя из характера и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, а также отсутствия каких-либо последствий, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 3 000 руб.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 10 000 рублей является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

В силу ст.180 КАС РФ в решении суда должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец просит взыскать в его пользу почтовые расходы, на сумму 102 руб., из которых 27 руб. – расходы на отправку самого обращения, 75 руб. – расходы на отправку административного искового заявления в суд.

Из разъяснений, данных в п.10 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Рассматривая требования о взыскании с ответчиков расходов на сумму 27 руб. за отправку обращения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, суд не находит оснований для их компенсации, поскольку указанные расходы не являются расходами, необходимыми для обращения в суд с заявленным административным иском и поэтому не являются судебными издержками.

Также не подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы, понесенные административным истцом за отправку настоящего искового заявления в размере 75 руб., поскольку судом был установлено, что в конверте в котором поступило настоящее исковое заявление в суд содержалось также заявление на имя председателя Лабытнангского городского суда в котором ФИО1 просит предоставить ему сведения по иным гражданским делам, а также просил в обязательном порядка вернуть конверт, в котором пришло указанное заявление.

Таким образом, заявленные административным истцом судебные расходы не подлежат компенсации за счет административного ответчика в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, при подаче административного иска административный истец не нес расходов по уплате государственной пошлины ввиду предоставленной судом определением от 20 июня 2023 года отсрочки по ее уплате, в связи с чем, расходы подлежат взысканию с административного ответчика в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконным, взыскании компенсации, судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в ненаправлении обращения ФИО1 в соответствующий орган для рассмотрения.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 3 000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

...

...

...