Решение № 12-11/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Старощербиновская «12» декабря 2019 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием представителя лица, составившего обжалуемое постановление -ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.12.2018 № б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрофирма Новощербиновская» на постановление Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 12 августа 2019 года № 266 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Директор ООО «Агрофирма Новощербиновская» ФИО3 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении указывая, что постановлением № 266 от 12.08.2019 вынесенным Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, ООО «Агрофирма Новощербиновская» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей. С данным постановлением директор ООО «Агрофирма Новощербиновская» ФИО3 не согласен, считает его незаконным, поскольку обжалуемое постановление не подтверждается никакими надлежащими доказательствами. Директор ООО «Агрофирма Новощербиновская» ФИО3 просил суд отменить постановление № 266 от 12.08.2019 о привлечении ООО «Агрофирма «Новощербиновская» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и прекратить производство по вышеуказанному административному делу.

Представитель ООО «Агрофирма Новощербиновская», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы юридического лица ООО «Агрофирма Новощербиновская», так как считает, что доводы, указанные в жалобе являются необоснованными. Кроме этого представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 указал, что доказательства в рамках рассмотрения вышеуказанного административного материала в отношении ООО «Агрофирма Новощербиновская» были получены строго в соответствии с нормами действующего законодательства и подтверждают факт нарушения обществом ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Выслушав представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, исследовав материалы дела, полагаю, что обжалуемое постановление, подлежит отмене.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.07.2019 № 124928, составленному в отношении юридического лица ООО «Агрофирма Новощербиновская» в отсутствие представителя юридического лица, госинспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 установлено, что юридическое лицо ООО «Агрофирма Новощербиновская» в Щербиновском районе Краснодарского края в период времени с 16.10.2018 по 27.06.2019 допустило ведение деятельности по выращиванию сельскохозяйственной культуры – озимой пшеницы (уборка) в водоохранной зоне реки Ясени на земельных участках с кадастровыми номера 23:36:0801000:983, 23:36:0801000:957 на расстоянии от 72 до 200 метров от границы водного объекта расположенных западнее ст. Новощербиновской, без согласования с уполномоченным органом исполнительной власти в области рыболовства (АЧТУ Рослыболовство) в порядке установленном Правительством РФ. С 16.10.2018 по 18.10.2018 скашивание ботвы сахарной свеклы и уборка, с 19.10.2018 по 20.10.2018 внесение минеральных удобрений и дискование, с 22.10.2018 по 24.10.2018 посев и прикатываение озимых зерновых, 27.06.2019 прямое комбайнирование с использованием техники комбайн New Holland государственный регистрационный знак <***> и другие, что является нарушением ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, административная ответственность за совершение административного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вышеуказанный протокол составлен должностным лицом на основании проведенного административного расследования в соответствии с определением № 226 от 27.06.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое в адрес ООО «Агрофирма «Новощербиновская» не направлялось.

Согласно данному определению основанием для возбуждения дела послужило установление собственника земельного участка и техники. К указанному определению должностным лицом путем копирования изображения с экрана монитора составлена карта схема земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:983, а также приложены фотографии, на которых изображена сельскохозяйственная техника, а также река Ясени (надпись от руки) и поле. Координаты фотографирования данных объектов, а также объяснения лиц управляющих сельскохозяйственной техникой, или каких либо иных объяснений по факту нахождения в поле данной техники, к вышеуказанному определению не приложено. Кроме этого должностным лицом запрошена информация о принадлежности комбайна государственный регистрационный знак <***>, а также учредительные документы ООО «Агрофирма «Новощербиновская». Пояснительная записка по допущенному нарушению в материалах административного дела не содержится.

Постановлением о назначении административного наказания № 266 от 12.08.2019, вынесенным Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, юридическое лицо ООО «Агрофирма «Новощербиновская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного состава правонарушения образуют действия, выражающиеся в использовании водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ субъектом данного правонарушения является лицо, которое использует прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

По запросу суда, начальником межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам ФИО4 предоставлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номера 23:36:0801000:983, 23:36:0801000:957.

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.12.2019 № 23/035/003/2019-207 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:36:0801000:983, площадью 58 000 кв.м., категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) им. Димитрова. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5 Ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.12.2019 № 23/035/003/2019-208 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:36:0801000:957, площадью 58 000 кв.м., категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) им. Димитрова. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО6 Ограничения прав и обременение объекта недвижимости зарегистрированы в виде аренды в пользу ООО «Агрофирма «Новощербиновская». Из особых отметок данной выписки следует, что граница данного земельного участка состоит из двух контуров, которые из описания местоположения расположены в разных частях друг от друга.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В составленных в отношении ООО «Агрофирма «Новощербиновская» вышеуказанных протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о принадлежности на каком-либо праве вышеуказанных земельных участков ООО «Агрофирма «Новощербиновская». Земельный участок с кадастровым номером 23:36:0801000:983 вообще не находится на каком-либо праве у участков ООО «Агрофирма «Новощербиновская».

Имеющаяся в материалах дела карта схема места совершения административного правонарушения также не подтверждает событие административного правонарушения, поскольку не составлялась на месте совершения административного правонарушения, а была составлена на компьютере, где должностным лицом было установлено и расстояние. Кроме этого в материалах административного дела отсутствуют какие-либо объяснения, а приложенные в материалах дела фотоматериалы, не указывают на месторасположение вышеуказанных земельных участков. При этом в протоколе нет указаний на наличие информационных стендов об ограничениях использования водоохраной зоны, требуемых п. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Установленный должностным лицом факт принадлежности комбайна ООО «Агрофирма «Новощербиновская», а также запрошенная должностным лицом информация о проводимых сельскохозяйственных работах не указывают, что данные работы проводились в водоохраной зоне. Кроме этого предоставленные ООО «Агрофирма «Новощербиновская» сведения не содержат данных о проведении сельскохозяйственных работ в водоохраной зоне.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, постановление Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Агрофирма «Новощербиновская» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.9. КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ООО «Агрофирма Новощербиновская» на постановление Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 12 августа 2019 года № 266 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Врио старшего госинспектора Ейской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 12 августа 2019 года № 266 по делу об административном правонарушении – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Срок обжалования решения 10 суток в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через районный суд.

Судья: О.В. Бондаренко