Решение № 2-830/2019 2-830/2019~М-832/2019 М-832/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-830/2019

Дело № 2-830/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 25 июля 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле:

представителя истца старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

ответчика администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации ФИО1 , действующей на основании решения Совета депутатов Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № от 1 ноября 2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Красносельцовского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов производства и потребления, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения. Просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 3000 кв.м., расположенную по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. совхоз Красное Сельцо, ориентир ул. Ленина, д. № 35, от ориентира на расстоянии 700 метров на юг.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н. В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенному Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2014 N 458- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района, на земельном участке, площадью 3000 кв.м., расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. совхоз Красное Сельцо, ориентир ул. Ленина, д. № 35, от ориентира на расстоянии 700 метров на юг, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Красносельцовского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления от 31 мая 2019 г., с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 8-25).

Установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения, при этом, объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Приведенное применительно к положениям статьи 1, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» судом расценивается как осуществление размещения отходов на указанном земельном участке с нарушением вышеприведенных требований законодательства. Введение законодательного запрета на размещение отходов непосредственно на почву законодателем осуществлено в 2002 году (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В 2008 году законодателем определено, что размещение отходов должно осуществляться в специальные сооружения, которые должны быть включены в реестр Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

До 01.01.2016 по статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами была отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами была отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

После 01.01.2016 по статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В силу пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № полномочия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы органам местного самоуправления Красносельцовского сельского поселения (л.д.36-38).

Решением Совета депутатов Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района от 28 декабря 2018 г. № органами местного самоуправления Красносельцовского сельского поселения приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.31-32).

Между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Красносельцовского сельского поселения заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Красносельцовского сельского поселения, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. (л.д.33-35).

В соответствии с частью 14 статьи 6 Устава Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Красносельцовского сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения (л.д.26-30).

Давая оценку действиям данного органа местного самоуправления по обращению с отходами, суд исходит из того, что несанкционированное складирование отходов на земельном участке в территориальных границах поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Красносельцовским сельским поселением полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, что в соответствии с вышеприведенными положениями законов и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Красносельцовского сельского поселения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, то есть обязывает ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах сельского поселения.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд принимает признание иска главой администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, которая признала иск добровольно, о чем указала в адресованном суду письменном заявлении. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

При указанных обстоятельствах госпошлина не подлежит взысканию с администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 3000 кв.м., расположенную по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, поселок совхоз Красное Сельцо, ориентир ул. Ленина, д. № 35, от ориентира на расстоянии 700 метров на юг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А. Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 г.