Решение № 2-717/2016 2-83/2017 2-83/2017(2-717/2016;)~М-648/2016 М-648/2016 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-717/2016

Дело № 2-83/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года г. Вяземский

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Якина А.А.,

при секретаре Антоновой О.Ю.,

с участием:

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика: ООО «Вяземский водоканал» ФИО2,

представителя администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО3,

помощника прокурора Вяземского района Шаповалова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Вяземский Водоканал» и администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании действий не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, и возложении обязанностей в определенный срок выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Вяземский Водоканал» о признании действий ответчика не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, и возложении обязанностей в определенный срок выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, мотивировав свои требования тем, что в 2016 году проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вяземский водоканал». В ходе проверки выявлены грубейшие нарушения действующего санитарного законодательства РФ. Система водоснабжения микрорайона Кирпичного завода г. Вяземский представлена артезианской скважиной № 320 расположенной по адресу <...> и сетями до потребителя обслуживается около 750 человек. Водопроводная сеть выполнена из стальных труб и частично чугунных. Водопровод проложен к потребителям под землей на глубине от 1,5 до 2 метров. Протяженность водопроводных сетей более 2.5 км. Предприятием (ООО Вяземский Водоканал) не регулярно осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды подземного источника водоснабжения, и водопроводных сетей; не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие подземного источника водоснабжения санитарным требованиям; не осуществляются мероприятия направленные на выявление и устранения причин ухудшения качества питьевой воды; не организована санитарно-защитная зона источника водоснабжения (отсутствует ограждение первого пояса защиты, территория не спланирована, отсутствует охрана водоисточника); отсутствует проект санитарно-защитной зоны водоисточника. Питьевая вода, добываемая из скважины № 320 и в дальнейшем поступающая потребителю, не соответствует санитарно-химическим показателям. За выявленные нарушения санитарного законодательства РФ на виновное юридическое лицо составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников. В соответствии со ст. 39 ФЗ-52, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 18 ФЗ-52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Пунктом 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 закреплена основная цель создания и обеспечения режима зон санитарной охраны (далее - ЗСО) - санитарная охрана источников водоснабжения, водопроводных сооружений и территорий, на которых они расположены, от загрязнения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Пунктом 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Пунктом 3.2.1.4. СанПин 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Частью 1 статьи 32 ФЗ-52 предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3 ст. 32 Федерального закона).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 25 ФЗ-416 определено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей, воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ-52, п. 2.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованны систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПин 2.1.4.1074-01) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. За качество водопроводной воды, отвечают организации, эксплуатирующие водопроводные сети. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7 СанПин 2.1.4.1074-01).

По результатам лабораторных исследований питьевой воды (экспертное заключение № экспертное заключение № 02,1/3556 от 16.12.2016, вода из скважины № 320 <...> не соответствует требованиям п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим показателям мутность 12,5±1,8мг\л при норме 1,5 мг\л что превышает норматив в 8,3 раза, запах 3 балла при норме 1 балл, содержание железа 7,6±1,3 мг\л при норме 0,3 мг\л что превышает норматив в 25,3 раза, марганец 0,301 ±0,045 мг\л при норме 0,1 мг\л что превышает норматив в 3 раза. Вода питьевая из водопроводной сети <адрес>, не соответствует требованиям п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» а именно: квартира <адрес> - запах 4 балла при норм 2 балла, мутность 14,3±2,0 мг\л при норме 1,5 мг\л, содержание железа 3,0±0,5 мг\л при норме 0,3 мг\л, марганец 0,42±0,06 мг\л при норме 0,1 мг\л. Квартира <адрес> - запах 4 балла при норм 2 балла, мутность 16,6±2,3 мг\л при норме 1,5 мг\л, содержание железа 3,4±0,6 мг\л при норме 0,3 мг\л, марганец 0,38±0,06 мг\л при норме 0,1 мг\л. Таким образом, вода питьевая жителям города Вяземский Хабаровского края поставляется ненадлежащего качества — то есть услуга по обеспечению водой оказывается некачественно, что нарушает права потребителя на поставку качественной, безопасной и безвредной холодной и горячей воды, предусмотренные ст. 4, 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которых продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Соответственно, поставка потребителям - гражданам, проживающим в <...>, воды ненадлежащего качества противоречит требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей», Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека». Действия по оказанию ООО «Вяземский водоканал» услуги ненадлежащего качества являются противоправными.

Допускаемые ООО «Вяземский водоканал» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Статьей 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании вышеизложенного истец просил признать действия Общества с ограниченной ответственностью ««Вяземский водоканал» не соответствующие санитарно - эпидемиологическим требованиям, противоправными. Обязать ООО «Вяземский водоканал» в срок до 20.05.2017 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника скважина № 320 <...> и соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения (источника водоснабжения) в целях подачи населению города Вяземский Хабаровского края питьевой водой, в соответствии с требованиями ст. ст. 18, 19, Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999;

- организовать водоснабжение населения качественной водой из водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения расположенного на территории <...> Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим, органолептическим, санитарно - химическим, паразитологическим, радиологическим показателям.

- разработать и согласовать проект зон санитарной защиты водоисточника скважина № 320 <...>.

- огородить территорию первого пояса санитарно-защитной зоны, организовать охрану скважины № 320 <...>.

- производить производственный контроль за качеством воды водного объекта (скважины) и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети на основании программы производственного контроля, в соответствии с санитарным законодательством РФ;

В ходе подготовки к судебному разбирательству истец уточнил первое требование к ответчику и просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в: отсутствии оформленного санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземного источника - скважина № 320 <...>; в подаче питьевой воды населению г. Вяземского не надлежащего качества; в отсутствии согласованного проекта зон санитарной защиты источника скважина №320 <...>; в не выполнении контроля за качеством подаваемой питьевой воды.

Определением судебного заседания от 27 февраля 2017 г. в качестве соответчика по настоящему делу привлечена администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал вышеперечисленные исковые требования только в отношении ответчика ООО «Вяземский Водоканал», не поддержал исковые требования в отношении администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, просил суд установить срок исполнения ООО «Вяземский Водоканал» требований: об оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения (скважина №320 г. Вяземский); разработки и согласования проекта зон санитарной охраны водоисточника; устройства ограждения и обеспечения охраной территории первого пояса санитарной защиты водоисточника, до 20 августа 2017 года, и в обоснование сослался на доводы, зафиксированные в исковом заявлении. Полагал, что в силу положений, предусмотренных ФЗ-52 юридическое лицо, эксплуатирующее водоисточник, должно получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО2 признал исковые требования о признании незаконными (противоправными) действий ООО «Вяземский Водоканал», выразившихся в подаче питьевой воды населению г. Вяземского не надлежащего качества, в не выполнении контроля за качеством подаваемой питьевой воды, и признал требования о возложении на ООО «Вяземский Водоканал» обязанностей: организовать водоснабжение населения качественной водой из водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения расположенного на территории <...> Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим, органолептическим, санитарно - химическим, паразитологическим, радиологическим показателям, и производить производственный контроль за качеством воды водного объекта (скважины) и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети на основании программы производственного контроля, в соответствии с санитарным законодательством РФ. Остальные исковые требования не признал, полагая, что оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника - скважину № 320 <...> разработать и согласовать проект зон санитарной защиты водоисточника - скважины № 320, огородить территорию первого пояса санитарно-защитной зоны, организовать охрану скважины, должна администрация городского поселения «Город Вяземский», поскольку она является собственником скважины.

Представитель соответчика - администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО3 исковые требования истца не признал, пояснив, что законодательство Российской Федерации обязывает администрацию городского поселения только организовать работу по обеспечению населения водой. В рамках данной обязанности администрация городского поселения «Город Вяземский» заключила с ООО «Вяземский Водоканал» концессиональное соглашение № 01 от 01 ноября 2016г. Полагал, что на основании ст.ст. 11, 19 и 25 ФЗ-52 и указанного концессионного соглашения, ООО «Вяземский водоканал» обязано оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника – скважины 320, организовать водоснабжение населения качественной водой из указанного водоисточника, разработать и согласовать проект зон санитарной защиты водоисточника, огородить территорию первого пояса санитарно-защитной зоны, организовать охрану скважины, производить производственный контроль за качеством воды водного объекта и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети.

Помощник прокурора Вяземского района Шаповалов Д.С. полагал, что бремя получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземного источника – скважины 320, разработки и согласования проекта зон санитарной защиты водоисточника, ограждения территории первого пояса санитарно-защитной зоны скважины, организации охраны скважины, должна нести администрация городского поселения «Город Вяземский» как собственник скважины.

Выслушав пояснения участников процесса, мнение помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Шаповалова Д.С., суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из п.4 главы 3 Устава городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 ФЗ-52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу вышеперечисленных норм права, Администрация городского поселения «Город Вяземский» при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, обязана осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч.5).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Представителем ответчика – администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО3 не оспаривалось то, что скважина № 320 находится в муниципальной собственности, и в отношении данного имущества не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и не разработан проект зон её санитарной охраны.

Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

Исходя из содержания указанных норм, следует, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений и по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации городского поселения «Город Вяземский». Именно она как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Согласно концессионному соглашению №01, заключенному между администрацией городского поселения «Город Вяземский» (концедент) и ООО «Водоканал» (концессионер) 01 ноября 2016 г., буровая скважина водопровода № 320 расположенная по ул. ФИО5, д.4 г. Вяземский передана администрацией городского поселения «Город Вяземский» в право владения и пользования ООО «Вяземский водоканал», сроком на 20 лет (п.п.1.1.,9.1).

Указанное концессионное соглашение не содержит условий, предусматривающих обязанность Концессионера (ООО «Вяземский Волоканал») получить в компетентном органе санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника - скважину № 320 <...> разработать и согласовать проект зон санитарной защиты водоисточника - скважины № 320, огородить территорию первого пояса санитарно-защитной зоны, и организовать охрану скважины.

При указанных обстоятельствах суд признает доводы представителя ответчика ООО «Вяземский Водоканал» ФИО2 о непризнании части исковых требований, обоснованными, а доводы представителя ответчика - администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО3, несостоятельными.

Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3 ст. 32 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2016 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена проверка в отношении ООО «Водоканал» по фактам, изложенным в заявлении граждан №701 от 24.11.2016г. на ухудшение качества питьевой воды, подаваемой из скважины №320 расположенной по ул. ФИО5,4 в г. Вяземский. Проверкой установлено, что ООО «Вяземский водоканал» не регулярно осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды подземного источника водоснабжения, и водопроводных сетей. Кроме того, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие подземного источника водоснабжения санитарным требованиям; не осуществляются мероприятия направленные на выявление и устранения причин ухудшения качества питьевой воды; не организована санитарно защитная зона источника водоснабжения; отсутствует проект санитарно защитной зоны водоисточника; питьевая вода, добываемая из скважины №320 и в дальнейшем поступающая потребителю, не соответствует по санитарно химическим показателям. Указанные сведения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 1523 от 27.12.2016г.

Согласно п. 2.3 Устава ООО «Вяземский водоканал» одним из предметов деятельности общества является: распределение воды и сбор и очистка воды.

В обосновании своих требований истцом представлены протоколы лабораторных исследований за период с 2014г. по 2016г. по отбору проб воды из скважины №320 находящейся в <...>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 16.12.2016г., вода питьевая из водопроводного крана на станции водоподготовки (после очистки) подземного источника водоснабжения скважины № 320, не соответствует п. 3.4,3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям.

Решением Вяземского районного суда от 01.06.2015 г. на администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, ООО «Вяземский водоканал» возложена обязанность производить производственный контроль за качеством водных объектов скважин № 320 (<...>), №2 (<...>) и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети на основании регламента производственного контроля, в соответствии с санитарным законодательством РФ; поставлять потребителям, проживающим в границах улиц Шолохова, ФИО4, ФИО5, пер.Клубный г.Вяземский качественную воду в соответствии с требованиями Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества, Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и разработать план мероприятий на 2015 г. по улучшению качества питьевой воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Вяземский водоканал» ФИО2 исковые требования о признании незаконными (противоправными) действий ООО «Вяземский Водоканал», выразившихся в подаче питьевой воды населению г. Вяземского не надлежащего качества, не выполнении контроля за качеством подаваемой питьевой воды, о возложении на ООО «Вяземский Водоканал» обязанностей: организовать водоснабжение населения качественной водой из водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения расположенного на территории <...> Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим, органолептическим, санитарно - химическим, паразитологическим, радиологическим показателям, производить производственный контроль за качеством воды водного объекта (скважины) и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети на основании программы производственного контроля, в соответствии с санитарным законодательством РФ, признал.

Признание указанных исковых требований представителем ответчика – ООО «Вяземский Водоканал» не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что исковые требования в части признания действий ООО «Вяземский Водоканал», выразившихся в подаче питьевой воды населению г. Вяземского не надлежащего качества, в не выполнении контроля за качеством подаваемой питьевой воды, незаконными и возложении на ООО «Вяземский Водоканал» обязанностей: организовать водоснабжение населения качественной водой из водного объекта – скважины № 320, расположенного на территории <...> Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим, органолептическим, санитарно - химическим, паразитологическим, радиологическим показателям, и производить производственный контроль за качеством воды водного объекта (скважины) и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети на основании программы производственного контроля, в соответствии с санитарным законодательством РФ, подлежат удовлетворению.

Поскольку представитель истца в судебном заседании не поддержал исковые требования по возложению обязанности: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника скважина № 320 <...> разработать и согласовать проект зон санитарной защиты водоисточника - скважины № 320, огородить территорию первого пояса санитарно-защитной зоны, организовать охрану скважины, по отношению к администрации городского поселения «Город Вяземский», суд, выполняя исключительно функцию правосудия, считает необходимым в удовлетворении указанных требований, обращенных к ответчику - ООО «Вяземский Водоканал», отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю удовлетворить частично.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Вяземский водоканал», выразившиеся в подаче воды населению г. Вяземского из скважины № 320 <...> в невыполнении контроля за качеством подаваемой питьевой воды (производственный контроль) из скважины №320, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вяземский водоканал» организовать водоснабжение населения качественной водой из водного объекта - скважины № 320, расположенного на территории <...> Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим, органолептическим, санитарно - химическим, паразитологическим, радиологическим показателям, и обязать производить производственный контроль за качеством воды водного объекта (скважины) и производственный лабораторный контроль за качеством в разводящей сети на основании программы производственного контроля, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

В остальном иске Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2017 года.

Председательствующий: судья А.А. Якин