Решение № 2-418/2025 2-4386/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-2880/2024~М-2370/2024

УИД №RS0№-54

Дело № 2-418/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,

при помощнике судьи Лашмановой В.С.,

с участием прокурора Москаленко Л.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района Волгограда к товариществу собственников жилья «Альянс» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

<адрес> Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Альянс» (далее также ТСЖ «Альянс») о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности ТСЖ «Альянс» выявлены нарушения.

Установлено, что ТСЖ «Альянс» управляет многоквартирными домами на основании устава, утвержденного решениями общих собраний собственников по адресу: <адрес> протокол от 16 октября 2006 года, <адрес> протокол от 11 декабря 2006 года, <адрес> протокол от 20 октября 2006 года и предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме.

ТСЖ предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирных домах в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством РФ, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

При этом в ТСЖ отсутствует программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан.

С учетом уточнения требований, просит: обязать ТСЖ «Альянс» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, находящихся на обслуживании товарищества собственников жилья «Альянс» в городе Волгограде по адресам: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Москаленко Л.В. настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ТСЖ «Альянс» ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддерживает.

Представители третьих лиц ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Концессии водоснабжения» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно частям 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В качестве способа защиты гражданского права статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ) «О водоснабжении и водоотведении»).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Как следует из статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 01 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, и подтверждается письменными доказательствами по делу, что ТСЖ «Альянс» на основании устава, утвержденного решениями общих собраний собственников многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> (протокол от 16 октября 2006 года), <адрес> (протокол от 11 декабря 2006 года), <адрес> (протокол от 20 октября 2006 года) управляет названными многоквартирными домами и предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в доме.

<адрес> Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

31 мая 2024 года прокурором в адрес ответчика направлен запрос о необходимости предоставления информации о наличии (отсутствии) программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах и согласовании ее с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно сообщению ТСЖ «Альянс» от 30 июля 2023 года ТСЖ не имеет на балансе централизованных водопроводных сетей, не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, в связи с чем, не осуществляет производственный контроль качества питьевой и горячей воды. Согласно пункту 2.1.4 договора № 006861 холодного водоснабжения и водоотведения от 01 января 2016 года указанные обязанности возложены на гарантирующего поставщика.

Актом проверки, составленным старшим помощником прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Москаленко Л.В., от 31 июля 2024 года установлено, что программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды ТСЖ «Альянс» не разработана и с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не согласована.

В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 указал, что в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации ТСЖ «Альянс» в соответствии с заключенными договорами с ресурсоснабжающими организациями по питьевому и горячему водоснабжению находится качество подаваемого ресурса у конечного потребителя в обслуживаемых многоквартирных домах из сетей внутридомового водоснабжения. В настоящее время точки отбора в многоквартирных домах, управление которых осуществляется ответчик, отсутствуют, производственный контроль качества подаваемого ресурса у конечного потребителя из внутридомовых сетей водоснабжения не осуществляется.

Доказательства тому, что ответчиком разработана программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, а также, что ответчиком осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан, суду не представлено. Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не отрицала, что программа не разработана до настоящего времени.

Возражая против удовлетворения иска сторона ответчика утверждает, что не относится к субъектам, обязанным осуществлять контроль за качеством питьевой и горячей воды.

Суд отвергает данные доводы в силу следующего:

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяют санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля.

В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Категории объектов, производственный контроль на которых осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, приведены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, к ним отнесены в том числе объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (подпункт "в").

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Роспотребнадзор, реализуя дискреционные полномочия, при разработке Санитарных правил включил в них требования к организации и осуществлению субъектами, осуществляющими эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, производственного контроля качества питьевой и горячей воды в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека данных услуг.

Нормативные правовые акты большей юридической силы, которые бы устанавливали иной порядок осуществления производственного контроля при эксплуатации домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, отсутствуют.

Данные обстоятельства, а также и то, что организация, осуществляющая эксплуатацию внутридомовых инженерных сетей (ТСЖ в том числе), является субъектом спорных правоотношений, нашли свое отражение в решении Верховного Суда РФ от 17 июня 2024 года № АКПИ24-122, определении Верховного Суда РФ от 05 ноября 2024 года № 308-ЭС24-17970, а также в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года № 88-2248/2025.

Тот факт, что согласно пункту 2.1.4 договора № 006861 холодного водоснабжения и водоотведения от 01 января 2016 года, заключенного между ТСЖ «Альянс» и ООО «Концессии водоснабжения» на последнего возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, основанием для отказа в иске не является, поскольку согласно условиям договора балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность ресурсоснабжающей организации ограничена его водопроводными сетями, то есть, внешней границей стены многоквартирного дома (пункт 8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительств от 13 августа 2006 года № 491).

Вместе с тем, согласно пункту 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительств от 13 августа 2006 года № 491 в состав общедомового имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

На основании подпункта «в» пункта 10 этих же Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, ТСЖ несет ответственность перед потребителями за качество поставляемого по внутридомовым инженерным сетям коммунального ресурса.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить, возложить на ТСЖ «Альянс» обязанность в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, находящихся на обслуживании товарищества собственников жилья «Альянс» в городе Волгограде по адресам: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес> Волгограда к товариществу собственников жилья «Альянс» (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать товарищество собственников жилья «Альянс» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, находящихся на обслуживании товарищества собственников жилья «Альянс» в городе Волгограде по адресам: <адрес>.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Альянс» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.Г. Шушлебина

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2025 года.

Судья: И.Г. Шушлебина