Постановление № 5-17/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-17/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Самара 18.02.2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области – директора З*,

главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области С*,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-17/19 в отношении Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области по ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене С* был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области, из которого следует, что Муниципальным казенным предприятием совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что дата в 10 часов 30 минут Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Бобровское» сельским поселением Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области (далее по тексту МКП ЖКХ «Бобровское» сельское поселение Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области) нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению по адресу: адрес, напротив дома №... Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужило обращение от жильцов села Бобровка в Управление о том, что водопроводная вода имеет ярко выраженный запах канализационных стоков и специфический привкус. В рамках административного расследования, по обращению граждан, проживающих в селе Бобровка, на качество водопроводной воды, проведены лабораторные испытания воды питьевой централизованного водоснабжения из распределительной сети МКП ЖКХ «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельского района Самарской области по адресу: адрес, напротив дома №....

Согласно экспертному заключению №... от дата и протоколу лабораторных испытаний №... от дата, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в г. Самара, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторных испытаний установлено: результаты лабораторных испытаний воды питьевой централизованного водоснабжения из скважины МКП ЖКХ «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельского района Самарской области по адресу: адрес, напротив дома №..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: органолептический показатель «цветность» составил 49,0 ± 9,8 градусов, при нормативе не более 20 градусов, санитарно-химический показатель «железо общее» составил 1,16 ± 0,23 мг/дм3, при нормативе 0,3 мг/дм3.

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области С* протокол об административном правонарушении поддержала, а также пояснила, что качество питьевой воды централизованного снабжения не соответствует требованиям СанПиН, как в скважине отбора воды, так и подаваемая потребителям, отобранная по адресу: адрес, напротив дома №..., при этом ее качество существенно ухудшается.

В судебном заседании представитель МКП ЖКХ «Бобровское» Муниципального района Кинельский Самарской области З* с протоколом об административном правонарушением не согласился, указывая на необоснованность привлечения к административной ответственности, как за несоответствие качества воды в скважине, так и за ее несоответствие у потребителей.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, представленные суду материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 1, 4 статьи 23 главы 4 Федерального Закона РФ 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Кроме того, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела усматривается, что дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене С* было вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МКП ЖКХ «Бобровское» Муниципального района Кинельский Самарской области по ст. 6.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении гражданина (вх. №... от дата) с жалобой на некачественную водопроводную воду, подаваемую потребителям в с.Бобровка Кинельского района Самарской области, а именно «вода имеет ярко выраженный запах канализационных стоков и специфический привкус».

Согласно имеющемуся в деле протоколу лабораторных исследований №... от дата была отобрана вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из распределительной сети – ВРК по адресу: адрес, напротив дома №....

Из экспертного заключения №... от дата, представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (аттестат аккредитации № RА.RU.710072 от дата), следует, что в пробе воды питьевой, отобранной из скважины МКП ЖКХ «Бобровское» отобранной из распределительной сети (ВРК) МКП ЖКХ «Бобровское» органолептический показатель «цветность» составил 49,0 ± 9,8 градусов, при нормативе не более 20 градусов, санитарно-химический показатель «железо общее» составил 1,16 ± 0,23мг/дм?, при нормативе не более 0,3 мг/дм?.

дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене С* был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении МКП ЖКХ «Бобровкое» Муниципального района Кинельский Самарской области за нарушение ст. 11. 19 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2, 32.1, 3.2, 3.5, таблица 4, таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ (глава 4, ст. 23, п.1, 4).

Протокол об административном правонарушении №... от дата составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МКП ЖКХ «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья и благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, суд находит, что в действиях МКП ЖКХ «Бобровкое» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», как при отборе из скважины, так и отобранная по адресу: адрес, напротив дома №..., не свидетельствует об отсутствии в действиях МКП ЖКХ «Бобровское» сельского поселению Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку показатели качества воды имеют худшие показатели по мере поступления воды потребителям, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом должным мер для соблюдения правил и норм, предусмотренных СанПиН.

Данное обстоятельство подтверждено представленным в судебном заседании экспертным заключением №... от дата, согласно которому вода питьевая централизованного водоснабжения из скважины МКП ЖКХ «Бобровское» по адресу: адрес имеет следующие показатели: органолептический показатель «цветность» составил 28,5+/- 5,7 градусов, при нормативе не более 20 градусов, санитарно-химический показатель «железо общее» составил 0,56+/- 0,11 мг/дм3, при нормативе 0,3 мг/дм3.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, вместе с тем, суд принимает во внимание положения ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В связи с чем, суд полагает возможным назначить МКП ЖКХ «Бобровское» сельского поселению Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области административное наказание в виде штрафа.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Бобровское» сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области, ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) Р/с <***>, банк получателя: отделение Самара г. Самара, ОГРН <***>, БИК 043601001, ИНН <***> КПП 631601001, ОКТМО 36701000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, УИН поступление штрафов и иные суммы в возмещение ущерба зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: <...>, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Теренин А.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: