Постановление № 5-194/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-194/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 25 июня 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (АО «ЛОКС»), ИНН/КПП <***>/470501001, юридический адрес: <адрес>, территория промышленная зона Орловские ключи, <адрес>, зарегистрированного 09.08.2005г., ОГРН <***>, временно исполняющий обязанности генерального директора – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 13 минут АО «ЛОКС», являясь ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальную услугу по холодному водоснабжению потребителям <адрес>, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что выразилось в следующем:

- в нарушение ст.ст. 11, 19 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" качество холодной питьевой воды, поставляемой потребителям, отобранной из крана перед подачей в распределительную сеть, на насосной станции 2-го подъема по <адрес> не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по показателям: железо общее (0,42 + 0,1 мг/л при величине допустимого уровня не более 0,3). Должностным лицом Территор Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по показателям: железо общее (0,42 + 0,1 мг/л при величине допустимого уровня не более 0,3).

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> указанные действия АО «ЛОКС» квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя АО «ЛОКС» - генерального директора ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Защитник АО «ЛОКС» ФИО3 в судебном заседании вину общества не признала. Представила письменные объяснения по делу, считала, что вина АО «ЛОКС» в совершении рассматриваемого административного правонарушения отсутствует, поскольку обществом предприняты все возможные действия по недопущению нарушения. Сеть водоснабжения <адрес> выполнена из чугунных и стальных труб, находящихся в длительной эксплуатации, в связи с чем указанные трубы из-за наличия внутри них окисных отложений, являются вторичным источником загрязнения при транспортировке воды. АО «ЛОКС» является арендатором всего имущественного комплекса по водоснабжению и водоотведению, собственником которого является администрация МО <адрес>, и является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение потребителей <адрес>. Насосная станция 2-го подъема, входящая в состав арендованного имущества, позволяет выполнять лишь бактерицидную очистку воды, поскольку не оборудована сооружениями и системами для фильтрации и удаления из воды механических примесей и солей растворенных в ней металлов. АО «ЛОКС» может осуществить такое оборудование лишь при условии утверждения инвестиционной программы и утверждения регулирующим органом тарифа на ее реализацию. В отсутствие утвержденного собственником сетей холодного водоснабжения технического задания на разработку инвестиционной программы АО «ЛОКС» не может ее разработать. Будучи осведомленным о ненадлежащем качестве поставляемой потребителям <адрес> питьевой воды, АО «ЛОКС» направляло в администрацию МО <адрес> письма (обращения) от 21.12.2018г., от 10.01.2019г., в которых просило выдать обществу техническое задание на разработку инвестиционной программы, однако указанные обращения оставлены без ответа. В мае 2019 года АО «ЛОКС» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и <адрес> с иском к администрации МО <адрес> об обязании выдать АО «ЛОКС» техническое задание, на основании которого общество разработает инвестиционную программу.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показал, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования явилось обращение потребителей на ненадлежащее качество холодного водоснабжения в <адрес>. В ходе административного расследования были проведены отбор проб холодной воды на эксплуатируемой филиалом «Тосненский водоканал» АО «ЛОКС» насосной станции 2-го подъема, расположенной по адресу: <адрес> (в границах эксплуатационной ответственности АО «ЛОКС»), а также в подвальном помещении жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в зоне эксплуатационной ответственности управляющей компании. Отобрать пробы воды на внешней стене жилого дома (в зоне ответственности АО «ЛОКС»), не имеется технической возможности. Согласно заключению эксперта, качество холодной воды, предоставляемой потребителям <адрес> ресурсоснабжающей организацией (филиалом «Тосненский водоканал» АО «ЛОКС»), не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по содержанию железа общего. Считал, что АО «ЛОКС» не предпринято всех возможных мер по недопущению правонарушения. Как ресурсоснабжающая организация АО «ЛОКС» обязано предоставлять потребителям качественную холодную воду, за свои услуги общество получает соответствующую плату, но услугу предоставляет при этом ненадлежащего качества.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав защитника АО «ЛОКС» ФИО3, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктами 3.2, 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Согласно пункту 3.4 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3).

В таблице 2 п. 3.4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (Приложение №) указана допустимая концентрация железа, которая не должна превышать 0,3 мг/л.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельства дела и факт нарушения АО «ЛОКС» вышеприведенных требований подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.05.2019г.;

- обращением ФИО5 от 05.04.2019г. в Роспотребнадзора с жалобой на ухудшение качество водопроводной воды, подаваемой в жилой дом по адресу: <адрес>;

- обращением ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, в Комитет государственного жилищного надзора и контроля <адрес> с жалобой на ухудшение качество водопроводной воды, подаваемой в жилой дом;

- обращением ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству <адрес> с жалобой на некачественное водоснабжение жилого дома;

- обращением председателя правления ТСЖ «НЕВА» ФИО8 в Роспотребнадзор с жалобой на подачу в жилой многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, некачественной питьевой воды4

- жалобой ФИО9 в Роспотребнадзор на некачественное водоснабжение жилого дома по адресу: <адрес>;

- определением № от 22.04.2019г. о возбуждении дела об а и проведении административного расследования;

- определением № от 22.04.2019г. о назначении экспертизы;

- протоколом от 23.04.2019г. взятия проб и образцов холодной воды в: помещении насосной станции 2-го подъема (точка отбора проб) по адресу: <адрес>; в подвальном помещении (первый спускной кран на вводе в дом) <адрес>;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №ДД.ММ.ГГГГ.1.ДД.ММ.ГГГГ от 08.05.2019г., согласно выводам которого качество питьевой воды из системы централизованного питьевого водоснабжения на станции 2-го подъема, отобранной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по содержанию железа;

- протоколами лабораторных исследований (испытаний) от 25.04.2019г. №№, 684;

- договором аренды № от 30.12.2005г., заключенным между администрацией МО «<адрес>» и ОАО «Водоканал»;

- дополнительным соглашением от 01.06.2006г. № к договору аренды № от 30.12.2005г.;

- договором № от 21.01.2008г., которым передача прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от 30.12.2005г. переданы ОАО «ЛОКС».

Доводы защитника АО «ЛОКС» ФИО3 о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, судья отвергает как несостоятельные.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

АО «ЛОКС» в силу договора аренды № от 30.12.2005г., дополнительного соглашения № от 01.06.2006г. к нему, договора № от 21.01.2008г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от 30.12.2005г., является субъектом, использующим имущество (в том числе, насосную станцию 2-го подъема по адресу: <адрес>), находящееся в собственности МО <адрес>, в целях обеспечения посредством эксплуатации указанного имущества бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории МО Тосненского городского поселения <адрес>, то есть ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги по холодному водоснабжению потребителям Тосненского городского поселения <адрес>.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность АО «ЛОКС» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку АО «ЛОКС» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды, и эксплуатирующей централизованную систему холодного водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства о принятии АО «ЛОКС» всех необходимых мер для выполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил. Приложенные к жалобе письма: в администрацию МО <адрес> от 21.12.2018г., от 10.01.2019г., от 31.01.2019г. не свидетельствуют о принятии АО «ЛОКС» достаточных и всех зависящих от него мер по улучшению качества воды, для соблюдения требований санитарных правил и норм. АО «ЛОКС» является ресурсоснабжающей организацией, подающей холодную воду потребителям Тосненского городского поселения <адрес>, выставляет потребителям счета за оказанные услуги и получает плату от потребителей, что обязывает подавать потребителям воду надлежащего качества.

Доводы жалобы относительно отсутствия вины в совершении правонарушения, мотивированные невозможностью обеспечения потребителей водой надлежащего качества воды до выдачи органом местного самоуправления технического задания, на основании которой может быть разработана инвестиционная программа, об отсутствии состава вменяемого деяния не свидетельствуют, так как обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, и не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у АО «ЛОКС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину АО «ЛОКС» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст.ст. 2.1, 2.2, 2.10 КоАП РФ квалифицирует административное правонарушение, совершенное АО «ЛОКС», по ст.6.5 КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «ЛОКС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить АО «ЛОКС» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по <адрес> (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>), счет №, Отделение Ленинградское <адрес>, БИК 044106001, ИНН <***>, КПП 781101001, КБК 14№, ОКТМО 41648101, административный штраф по протоколу об административном правонарушении № от 21.05.2019г.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.