Решение № 12-117/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-117/2021

50RS0004-01-2021-000903-82

Дело № 12-117/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 18 июня 2021 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. Тюленев

рассмотрев жалобу представителя ООО "Рузский региональный оператор" ФИО2 на Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, юридическое лицо ООО "Рузский региональный оператор", расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 44 минуты, в ходе систематического наблюдения территории Волоколамского городского округа Московской области, был выявлен факт повторного в течение года несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: при проведении осмотра установлено, что по адресу: <адрес>, в месте с координатами 56.078722, 35.927981, размещено место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), на контейнерной площадке размещены три контейнера серого цвета предназначенные для сбора смешанных отходов и два синих сетчатых контейнера предназначенных для сбора сухих отходов, на контейнерной площадке имеется твердое бетонное покрытие, ограждение с трех сторон, крыша, на момент осмотра на контейнерной площадке отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов, вследствие чего на контейнерной площадке образовался навал крупногабаритных отходов (КГО) в виде б/у мебели, частей мебели, матраца общим объемом 3 куб.м., на площади 10 кв.м.. Осматриваемая контейнерная площадка относится к территории застройки многоквартирных домов и предназначена для сбора и накопления ТКО и КГО собственников помещений в многоквартирном доме расположенном по адресу: <адрес> является ООО УО "Жилищное хозяйство Волоколамского района" ОГРН <***> на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 3 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РРО-2018-0000224 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО "Рузский РО" и ООО УО "Жилищное хозяйство Волоколамского района" складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и (или) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Обязанность ООО "Рузский РО" по установке бункера для сбора и накопления КГО на контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> подтверждена вступившими в законную силу судебными актами, а именно: решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ, решением Мособлсуда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ, решением Мособлсуда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего дела об административном правонарушении, а Факты установленные данными судебными актами не требуют повторного доказывания.

Таким образом, ООО "Рузский региональный оператор" допустил повторное нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления таких как ст. 51 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 6, 13, 24.6, 24,7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 ч. 1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области"; п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641; п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, устанавливающим требования по качеству коммунальных услуг при обращении с твердыми коммунальными отходами, п.п. 3.1, 5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.13, 5.1.14, 8.1 соглашения организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Рузский РО", п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 г. № 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, представитель ООО "Рузский РО" ФИО2 представила в суд жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение по адресу: <адрес>, выразившееся в повторном нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствуют бункер, несвоевременный вывоз КТО.

Части 1-2 статьи 13, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливают требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В частности, в части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" говорится, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ, местом накопления ТКО является контейнерная площадка.

Таким образом, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливают требования к осуществлению деятельности по накоплению отходов (указанную деятельность осуществляют непосредственно лица, образующие ТКО) и требования непосредственно к месту (площадке) накоплению отходов, которой является контейнерная площадка.

Отсутствие контейнеров не является предметом регулирования части 1-2 статьи 13, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а, следовательно, отсутствие контейнеров на контейнерной площадке не может рассматриваться как нарушение указанных норм. Кроме того, в данном случае невозможно установить прямую вину регионального оператора в отсутствии контейнеров на контейнерной площадке.

Таким образом, ссылка Административного органа на нарушение Обществом части 1 статьи 13, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" материалами дела об административном правонарушении ничем не подтверждена, а вывод о наличии признаков нарушения указанных норм сделан основываясь на неверном толковании норм права.

Нарушение Обществом ч. 1ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 6, 13, 24.6, 24.7 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, п. "3" ч. 1 "3" Закона Московской области от 08.11.2001 №171/2001-03 "Об отходах производства и потребления Московской области", п.4,9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с ТКО", п.17 приложения 1 к "Правилам предоставления коммунальных услуг..." от 06.05.2011 №354, п. 3.1,5.1,5.1.1,5.1.2, 5.1.3, 5.1.12, 5.1.13, 5.1.14,5.1.17, 8.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора, п. 3.11, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350- РВ также материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Согласно Соглашению б/н от 28 апреля 2018 года между ООО "Рузский региональный оператор" и Министерством экологии и природопользования Московской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора региональный оператор обеспечивает размещение и использование емкостей для сбора твердых коммунальных отходов, а так же осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с мест накопления соответствующих требованиям действующего законодательства.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" (далее - Порядок) определен порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области в рамках полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами согласно Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах /площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

П. 2.6. Порядка, полномочия по строительству и ремонту контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО возложены на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 2.2 Порядка Накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства № 350-РВ от 26.06.2019 г. указан исчерпывающий перечень способов накопления ТКО:

- складирование отходов в МКД в мусоропроводы и мусороприемные камеры (при наличии внутридомовой инженерной системы);

- накопление отходов в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках и предназначенных для накопления ТКО, в т.ч. для раздельного накопления ТКО;

- накопление КТО на специальных площадках для накопления КТО;

- поступление отходов в пунктах приема вторичного сырья;

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, не оборудована в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, отсутствует бетонное покрытие, ограждение с 3-х сторон (позволяющее вместить на территорию контейнерной площадки бункер-накопитель). Таким образом, вышеуказанная контейнерная площадка не предназначена для размещения на ней бункера-накопителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра" пунктом 3 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Глава 3 данного Постановления №1039 от 31.08.2019 г. п. 11 гласит, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Постановления №1039 от 31.08.2019 г. раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.

В настоящее время органы местного самоуправления не предоставили перечень согласованный органами местного самоуправления перечень площадок накопления твердых коммунальных отходов позволяющих разместить бункер-накопитель для крупно-габаритных отходов.

Таким образом, ООО "Рузский региональный оператор" не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как в обязанности регионального оператора не входит оборудование мест (площадок) для накопления ТКО. Общество не может отвечать за действия(бездействия) третьих лиц, на которых действующим законодательством возложена обязанность по организации и строительству контейнерных площадок.

Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" установлено, что региональный оператор (в данном случае Общество) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в соответствии с пунктом 13 этих же Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, деятельность по накоплению ТКО, в силу положений указанных выше нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном вышеназванными нормативно-правовыми актами порядке.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Данная статья гласит о том, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Однозначно утверждать, что региональный оператор нарушил требования, предусмотренные ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ без привлечения специалистов, специального оборудования, невозможно. В материалах дела отсутствуют подтверждения нанесения вреда окружающей среде.

Потребитель осуществляет деятельность по накоплению ТКО, в том числе КТО, а не Региональный оператор, в свою очередь Региональный оператор несет ответственность за обращение с отходами исключительно с момента их погрузки в мусоровоз (п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156)

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления устанавливает безопасность для окружающей среды условий и способов обращения с отходами производства и потребления, в том числе при сборе отходов (Ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ).

При вынесении обжалуемого постановления положения данной нормы учтены не были, при том, что ООО "Рузском РО" привлечен к административной ответственности не по норме регионального законодательства, предусматривающего административную ответственность, а по норме федерального законодательства. В частности, постановление не содержит данных о том, несоблюдение какого их указанных в статье 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ требований допустило ООО "Рузский РО".

Таким образом, вменяемое нарушение норм законодательства субъекта, а именно Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ не влечет за собой ответственность по ст. 8.2. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), а также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.2 КоАП РФ.

Обществу вменяется в вину неисполнение обязанности, предусмотренной п.5.1.14 Соглашения между ООО "Рузский РО" и Минэкологии МО от 28.04.2018 года, по размещению на указанной контейнерной площадке бункера-накопителя для КГО.

Указанная контейнерная площадка включена в реестр контейнерных площадок, утвержденный главой Волоколамского муниципального района (реестр находится в открытом доступе). Так реестром предусмотрено размещение на данной контейнерной площадке 5 контейнеров для смешанных отходов объемом 1,1 куб.м, и 2 контейнеров для РСО.

Сведений о том, что эта контейнерная площадка относится к специально отведенным площадкам для сбора КГО в Реестре не содержится.

Таким образом, считаем недоказанным факт того, что у ООО "Рузский РО" имелась обязанность по установлению на контейнерной площадке по указанному адресу бункера-накопителя для КГО, поскольку отсутствовали какие-либо нормативны, предписания или соглашения, возлагающие на Общество такую обязанность.

На момент осмотра контейнерной площадки она не соответствовала требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам для сбора ТКО и КГО, поскольку не имела возможности установки на постоянной основе бункера- накопителя непосредственно на контейнерной площадке.

Сама по себе потребность в установке бункера-накопителя не порождает такую обязанность для Общества, поскольку реестром размещения контейнерных площадок размещение бункера-накопителя для КГО не было предусмотрено, контейнерная площадка установленным требованиям не соответствовала на дату совершения вменяемого Обществу правонарушения и не соответствует на дату подачи данного заявления.

Также хотим отметить, что подъездные пути к установленным ёмкостям для ТКО И КГО должны соответствовать требованиям Распоряжения 350-РВ от 26.06.2019 г. "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории московской области", однако, на данной контейнерной площадке отсутствует пространство для маневра специализированной техники для вывоза бункера-накопителя. При размещении бункера-накопителя для КГО не в границах контейнерной площадки будет создана угроза безопасности дорожного движения, а также условия невозможности прохода к контейнерной площадке и выносу ТКО.

Считаем требование Госадмтехнадзора о необходимости размещения бункера по адресу: <адрес>, противозаконным, так как условие данного требования подразумевает нарушение норм действующего законодательства, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Понуждение к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, может привести к созданию условий угрозы безопасности участников дорожного движения.

К тому же, договором на оказание услуг по обращению с ТКО №РРО-2018-0000224 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО "Рузский РО" и ООО УК "Жилищное хозяйство Волоколамского района", отсутствует прямая обязанность регионального оператора по установке на постоянной основе на данной контейнерной площадке бункера-накопителя.

В судебном заседании представитель ООО "Рузский РО" по доверенности ФИО3 доводы изложенные в жалобе представителя ФИО2 поддержала в полном объеме, считает, что в действиях юридического лица отсутствуют признаки вмененного правонарушения, в связи с чем, постановление по делу подлежит отмене. Обществу вменяется в вину неисполнение обязанности, предусмотренной п.5.1.14 Соглашения между ООО "Рузский РО" и Минэкологии МО от 28.04.2018 года, по размещению на указанной контейнерной площадке бункера-накопителя для КГО. Указанная контейнерная площадка по адресу: <адрес>, включена в реестр контейнерных площадок, утвержденный Главой Волоколамского муниципального района (реестр находится в открытом доступе). Так реестром предусмотрено размещение на данной контейнерной площадке 5 контейнеров для смешанных отходов объемом 1,1 куб.м, и 2 контейнеров для РСО. Сведений о том, что эта контейнерная площадка относится к специально отведенным площадкам для сбора КГО в Реестре не содержится. Таким образом, считает недоказанным факт того, что у ООО "Рузский РО" имелась обязанность по установлению на контейнерной площадке по указанному адресу бункера-накопителя для КГО, поскольку отсутствовали какие-либо нормативны, предписания или соглашения, возлагающие на Общество такую обязанность.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО4 считает доказанной вину ООО "Рузский РО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ за повторное нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления таких как ст. 51 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 6, 13, 24.6, 24,7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 ч. 1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области"; п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641; п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, устанавливающим требования по качеству коммунальных услуг при обращении с твердыми коммунальными отходами, п.п. 3.1, 5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.13, 5.1.14, 8.1 соглашения организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Рузский РО", п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 г. № 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области. Юридическое лицо в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, за отсутствие на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, бункера-накопителя для КГО. Постановления о привлечении к ответственности вступили в законную силу. Поэтому полагает оснований для отмены Постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества ООО "Рузский РО" не имеется, вина в совершении правонарушения полностью доказана.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя ООО "Рузский РО" ФИО3, свидетеля ФИО4, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба представителя ООО "Рузский РО" ФИО2 не подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, не подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что действия ООО "Рузский РО" заместителем начальника ТО № 32 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ правильно квалифицированы по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ.

Статья 8.2 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность за Повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объективно из материалов дела, а именно: из Акта обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой фототаблицей, следует, что по адресу: <адрес> месте с координатами 56.078722, 35.927981 расположена контейнерная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). На момент проведения осмотра на контейнерной площадке отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов, вследствие чего на прилегающей территории у контейнерной площадки образовался навал крупногабаритных отходов (КГО) в виде б/у мебели, частей мебели, матраца. Общий объем навала КГО составляет 3 куб.м. на общей площади 10 кв.м. Сбор и накопление КГО на контейнерной площадке не организован в соответствии с действующим законодательством. Указанная контейнерная площадка относится к зоне многоквартирных домов и предназначена для сбора и накопления отходов от жителей многоквартирных домов.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № 32 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №Э о привлечении юридического лица ООО "Рузский РО" к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № 32 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 вынесено Предписание №Э об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО "Рузскому РО" предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повторному Акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке по адресу: <адрес> месте с координатами 56.078722, 35.927981 отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов, вследствие чего на прилегающей территории у контейнерной площадки образовался навал крупногабаритных отходов (КГО) в виде б/у мебели, частей мебели, матраца. Общий объем навала КГО составляет 3 куб.м. на общей площади 10 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № 32 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 вынесено вынесено постановление №Э о привлечении ООО "Рузский РО" к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО "Рузский РО", составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, получены лично представителем ФИО2

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО "Рузский РО" вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, согласно требований ст. 23.79.2 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ст. 51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 1, 6, 13, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО относится к полномочиям субъектов РФ; территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов; по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 п. "з" Закона Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области" от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, установление правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с ТКО относится к полномочиям Правительства МО.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО; место накопления крупногабаритных отходов имеет твердое бетонное или асфальтовое покрытие; вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). На момент проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Госадмтехнадзора МО установлено: на контейнерной площадке отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов, вследствие чего на прилегающей территории у контейнерной площадки образовался навал крупногабаритных отходов (КГО) в виде б/у мебели, частей мебели, матраца. Общий объем навала КГО составляет 3 куб.м. на общей площади 10 кв.м. Сбор и накопление КГО на контейнерной площадке не организован в соответствии с действующим законодательством.

Управляющей организацией для указанного многоквартирного дома является ООО Управляющая организация "Жилищное хозяйство Волоколамского района", что подтверждается договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО "Рузский РО" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Московской области (ФИО5 зона Регионального оператора) по результатам конкурсного отбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Между ООО "Рузский РО" и Министерством экологии и природопользования МО и ООО "Рузский РО" ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора, согласно которого в обязанности регионального оператора входит: проведение обследования территории, входящей в зоне деятельности, и представление организатору конкурсного отбора на согласование графика сбора и транспортирования ТКО, отражающего, в том числе, информацию о существующих местах (площадках) накопления отходов, сроках размещения контейнеров и бункеров (п.5.1.1); своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды МО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО (п.5.1.2); деятельность регионального оператора должна осуществляться в соответствии с правилами обращения с ТКО, законодательством РФ, законодательством МО и настоящим соглашением (п.5.1.3); региональный оператор обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места (площадки) накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (5.1.4); региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления ТКО (в т.ч. их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства (п.5.1.14); обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления в чистом и продезинфицированном виде (п.5.1.17).

Волоколамский г.о. входит в Рузскую зону деятельности регионального оператора (приложение №1 к соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Управляющая организация "Жилищное хозяйство Волоколамского района" и ООО "Рузский РО" заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО №РРО-2018-0000224 (с учетом дополнений от 01.11.2019 года №4), согласно которого: в обязанности регионального оператора входит прием твердых коммунальных отходов в отъеме и в месте, определенных договором, их транспортирование, обработка, обезвреживание, захоронение (п.1); складирование крупногабаритных отходов (КГО) осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и (или) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п.3); срок действия договора - с 01.01.2019 года (п.4); бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники, лица, привлекаемые для оказания услуг по содержанию общего имущества либо балансодержатель площадок, а в случае, если указанные объекты не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах - собственник земельного участка (п.п.9-10); место накопления КГМ- <...> (п.552 приложения к договору "Объем и место накопления твердых коммунальных отходов").

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного осмотра вновь зафиксировано отсутствие бункера накопителя для сбора и накопления крупногабаритных отходов, что подтверждается актом осмотра территории, фототаблицей.

Поскольку обязанность размещения бункера накопителя для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: <адрес> возложена на ООО "Рузский РО", последнее допустило нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления.

Своими действиями (бездействием) ООО "Рузский РО" нарушило ст. 51 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 1, 6, 13, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 п. "з" Закона Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области" от 08.11.2001 года №171/2002-ОЗ, п.п.5.1,5.2,5.3,5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ООО "Рузский РО" в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ подтверждается: Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, повторным Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Кроме того, судом исследована выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что ООО "Рузский РО", как юридическое лицо, является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица ООО "Рузский РО" к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было, давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения не истекла.

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, данного административного дела не установлено.

Процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, также нарушен не был, дело рассмотрено с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем его уведомлении.

Исходя из изложенного процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судом при рассмотрении жалобы не установлен.

У юридического лица ООО "Рузский РО" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому суд считает доказанной вину ООО "Рузский РО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы о несоответствии контейнерной площадки по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к обустройству контейнерных площадок, суд приходит к следующему.

ООО "Рузский РО", как региональный оператор по обращению с ТКО, по условиям соглашения с Министерством экологии и природопользования МО от ДД.ММ.ГГГГ был обязан, в том числе, провести обследования территории, и представить организатору конкурсного отбора на согласование графика сбора и транспортирования ТКО, отражающий, наряду с прочим, информацию о существующих местах (площадках) накопления отходов, сроках размещения контейнеров и бункеров (п.5.1.1).

По условиям договора с ООО Управляющая организация "Жилищное хозяйство Волоколамского района" от ДД.ММ.ГГГГ, приложения к этому договору, ООО "Рузский РО" согласовано место накопления КГМ - <адрес> (п.552 приложения к договору "Объем и место накопления твердых коммунальных отходов").

При заключении указанного соглашения и договора ООО "Рузский РО" каких-либо возражений относительно соответствия или несоответствия контейнерной площадки по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к обустройству контейнерных площадок, не заявлял, а принял на себя обязательство размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления ТКО (в т.ч. их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления в чистом и продезинфицированном виде (п.п.5.1.14, 5.1.17 соглашения), но не выполнил это обязательство в части размещения на указанной контейнерной площадке бункера для крупногабаритных отходов.

Кроме того, исходя из фототаблиц, являющихся приложением к актам осмотра, не территории указанной контейнерной площадки имеется свободное место, которое может быть использовано для размещения бункера для крупногабаритных отходов.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ООО "Рузский РО" не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, хотя имел возможность для этого (ст.2.1 ч.2 КоАП РФ).

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что начальник территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО "Рузский РО" административного штрафа в размере 400 000 рублей, то есть в пределах максимальной санкции статьи, при отсутствии обстоятельств смягчающих и наличии отягчающих наказание юридического лица, таких как продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного на то лица прекратить его, а также повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказания. Суд считает, что в данной части при назначении наказания юридическому лицу требования, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ были нарушены, в части признания отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказания, поскольку данные обстоятельства являются объективной стороной вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ и данный признак правонарушения не может повторно учитываться при назначении наказания, поэтому данное отягчающее наказание обстоятельство подлежит исключению из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а размер назначенного наказания снижению, поскольку соответственно назначенное наказание является не справедливым, и не соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, и по своей сущности является чрезмерно завышенным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, которым ООО "Рузский РО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 (тристо тысяч) рублей, жалобу представителя ООО "Рузский РО" ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. Тюленев