Решение № 2-382/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-382/2018

№ 2-382/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Халабузарь И.С., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика – МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» по должности ФИО2, представителя администрации сельского поселения Чуровское по доверенности ФИО3, представителя администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к Муниципальному унитарному предприятию «Чуровское коммунальное хозяйство», администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района, администрации Шекснинского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО5, обратилась в суд с иском о понуждении к выполнению законных требований к Муниципальному унитарному предприятию «Чуровское коммунальное хозяйство» администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района, в котором просила обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чуровское коммунальное хозяйство» администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района:

1. Обеспечить подачу воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> в соответствии с нормативными требованиями по содержанию железа и мутности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обеспечить подачу воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> района в соответствии с нормативными требованиями по содержанию железа и мутности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Выполнить ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) подземных водозаборов из артезианских скважин № <адрес> в соответствии с проектом ЗСО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

4. Водозаборы (артезианские скважины № <адрес>) оборудовать аппаратурой (водомерными счетчиками) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

5. Рабочий проект зон санитарной охраны подземного водозабора из пяти скважин для МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» <адрес> Шекснинского муниципального района утвердить Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

6. Использование водных объектов (артезианских скважин № <адрес>) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии артезианских скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

7. Выполнять производственный лабораторный контроль качества воды из артезианских скважин на органолептические (цветность, мутность, запах) и обобщенные показатели (водородный показатель, общая минерализация, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества) в соответствии с требованиями санитарных правил с кратностью не менее 4 раз в год (по сезонам года) из каждой скважины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

8. Выполнять производственный лабораторный контроль качества воды из артезианских скважин на неорганические и органические вещества (алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, марганец, медь, молибден, мышьяк, никель, ртуть, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хром, цианиды, цинк, ГХГЦ (линдан), ДДТ, 2,4Д) радиологические показатели в соответствии с требованиями санитарных правил с кратностью не менее 1 раза в год из каждой скважины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

9. Соблюдать кратность выполнения производственного контроля качества воды из распределительной водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели (цветность, мутность, запах) в соответствии с требованиями санитарных правил не менее 2 проб в месяц в срок до ДД.ММ.ГГГГ

10. Осуществлять производственный лабораторный контроль за составом сточных вод по химическим показателям в срок до ДД.ММ.ГГГГ

11. Осуществлять производственный лабораторный контроль качества воды водного объекта – река <данные изъяты> на химические, микробиологические и паразитологические показатели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

12. Обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов источников загрязняющих веществ (котельных) МУП «ЧКХ» на границе расчетной санитарно-защитной зоны и (или) на территории жилой застройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ

13. Организовать проведение периодического медицинского осмотра лиц, занятых на работах с вредными условиями труда в порядке и в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

14. Организовать прохождение всеми работниками, деятельность которых связана с коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ и определением Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района и администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель Главного государственного санитарного врача по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования и просила обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чуровское коммунальное хозяйство» администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района:

1. Выполнить комплекс мероприятий для обеспечения подачи воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> в соответствии с нормативными требованиями по содержанию железа и мутности (эффективность мероприятий подтвердить протоколами лабораторных испытаний качества воды) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

2. Выполнить комплекс мероприятий для обеспечения подачи воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> в соответствии с нормативными требованиями по содержанию железа и мутности (эффективность мероприятий подтвердить протоколами лабораторных испытаний качества воды) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

3. Выполнить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) подземного водозабора из артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом ЗСО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

4. Рабочий проект зон санитарной охраны подземного водозабора из пяти скважин для МУП «Чуровское коммунальное хозяйство», используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжений, утвердить в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ

5. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианских скважин № <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

6. Выполнять производственный лабораторный контроль качества воды из артезианских скважин на органолептические (цветность, мутность, запах) и обобщенные показатели (водородный показатель, общая минерализация, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества) в соответствии с требованиями санитарных правил с кратностью не менее 4 раз в год (по сезонам года) из каждой скважины в срок до ДД.ММ.ГГГГ

7. Выполнять производственный лабораторный контроль качества воды из артезианских скважин на неорганические и органические вещества (алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, марганец, медь, молибден, мышьяк, никель, ртуть, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хром, цианиды, цинк, ГХЦГ (линдан), ДДТ, 2.4Д), радиологические показатели в соответствии с требованиями санитарных правил с кратностью не менее одного раза в год из каждой скважины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

8. Соблюдать кратность выполнения производственного контроля качества воды из распределительной водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели (цветность, мутность, запах) в соответствии с требованиями санитарных правил не менее двух проб в месяц в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

9. Осуществлять производственный лабораторный контроль за составом сточных вод по химическим показателям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

10. Осуществлять производственный лабораторный контроль качества воды водного объекта (р.<данные изъяты>) на химические, микробиологические и паразитологические показатели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

11. Обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов источников загрязняющих веществ (котельных) МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» на границе расчетной санитарно-защитной зоны и на территории жилой застройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

12. Обеспечить прохождение периодического медицинского осмотра лицами, занятыми на работах с вредными условиями труда в порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации (Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда»). В подтверждение представить заключение, заключительный акт по результатам медицинского осмотра в срок до ДД.ММ.ГГГГ

13. Обеспечить прохождение всеми работниками, деятельность которых связана с производством и транспортированием питьевой воды, а также лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки работников в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования обосновала тем, что МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» в соответствии с Уставом, утвержденным решением Совета сельского поселения Чуровское от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет деятельность по эксплуатации водопроводных распределительных сетей и распределению воды на коммунально-бытовые нужды и населению, деятельность по сбросу и очистке воды, деятельность по эксплуатации канализационных сетей (с очистными сооружениями ) для коммунально-бытовых нужд и населению, деятельность по распределению тепла на коммунально-бытовые нужды и населению, деятельность по эксплуатации жилищного фонда, сбору платежей за жилищные, коммунальные и прочие услуги. Для осуществления основного вида деятельности МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» эксплуатирует следующие объекты: девять артезианских скважин, расположенных в селе <адрес>, две котельные, очистные сооружения канализации, административное здание, водопроводные, канализационные и тепловые сети. Данные объекты предприятием используются на праве хозяйственного ведения, на основании договора об использовании муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией сельского поселения Чуровское, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области была проведена плановая выездная проверка, в результате которой было выявлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства: осуществлялась подача воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, не соответствующая нормативным требованиям по содержанию железа, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов источников загрязняющих веществ (котельных). За выявленные нарушения в отношении МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам которых юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 20 000 рублей и предупреждения. МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» было выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В период ДД.ММ.ГГГГ ежегодно проводились проверки деятельности МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» выносились предписания, однако предприятие их не выполняет. ДД.ММ.ГГГГ вновь была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой было выявлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия утверждения рабочего проекта зон санитарной охраны подземного водозабора из пяти скважин органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, водные объекты используются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии артезианских скважин санитарным правилам, производственный лабораторный контроль качества питьевой воды выполняется не в полном объеме: вода из артезианских скважин не исследуется на соответствующие показатели. На момент проверки установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного водозабора артезианских скважин № <адрес> не ограждена, а целостность ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного водозабора артезианской скважины № – нарушена, что способствует проникновению на указанную территорию посторонних лиц, животных и может привести к случайному или умышленному загрязнению водоносного горизонта. Водозаборы указанных артезианских скважин не оборудованы специальной аппаратурой - водомерными счетчиками для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Осуществляется подача воды для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> не соответствующей нормативным требованиям по содержанию железа и мутности. При наличии выпуска сточных вод в водный объект не осуществляется производственный лабораторный контроль за составом сточных вод по химическим показателям, а также не осуществляется лабораторный контроль качества воды водного объекта на химические, микробиологические и паразитологические показатели. Не обеспечивается проведение предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с приказом Минздравсоцразвития № 302-н от 12.04.2011 года работников, осуществляющих работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, не организовано прохождение слесарем по ремонту и обслуживанию скважин и водопроводных сетей <адрес> ФИО6, деятельность которого связана с производством и транспортированием питьевой воды, а также лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки работников. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В адрес Муниципального унитарного предприятия «Чуровское коммунальное хозяйство» на протяжении нескольких лет выносились соответствующие предписания, однако предприятие их не выполняет, вследствие чего Заместитель главного государственного санитарного врача вынуждена обратиться в суд.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Чуровское коммунальное хозяйство» по должности ФИО2 признал уточненные исковые требования частично, суду пояснил, что из всех требований, заявленных истцом, не выполнимыми в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются первые два, так как для того чтобы обеспечить соответствие качества воды нормативным требованиям, в <адрес> необходимо установить очистные сооружения, что связано со значительными финансовыми затратами, которые в бюджете сельского поселения не предусмотрены. Выделение денежных средств со стороны администрации Шекснинского муниципального района, связано с длительными бюрократическими процедурами, которые невозможно осуществить в короткий срок.

Представитель администрации сельского поселения Чуровское по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований к администрации сельского поселения Чуровское, так как полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы с ДД.ММ.ГГГГ администрации Шекснинского муниципального района. Несмотря на данное обстоятельство, администрация Шекснинского муниципального района не предпринимает никаких мер, чтобы оказать помощь в организации надлежащего водоснабжения и водоотведения администрации сельского поселения Чуровское, Муниципальному унитарному предприятию «Чуровское коммунальное хозяйство» и населению сельского поселения в целом.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО4 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ решением Представительного собрания Шекснинского муниципального района № полномочия по вопросу водоснабжения населения переданы Чуровскому сельскому поселению, однако соглашение о передачи части полномочий по ДД.ММ.ГГГГ с администрацией сельского поселения не заключено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что уточненные исковые требования (№ 12, № 13) к Муниципальному унитарному предприятию «Чуровское коммунальное хозяйство об обеспечении прохождения медицинского осмотра лицами, занятыми на работах с вредными условиями труда в порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации (Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда»), а также обеспечении прохождения всеми работниками, деятельность которых связана с производством и транспортированием питьевой воды и лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки работников в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, так как признаны ответчиком и частично им выполнены.

Исковые требования (№ 3, 4, 5, 9, 10 и 11) о возложении обязанностей:

произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного водозабора из артезианской скважины № в <адрес>;

утвердить в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области рабочий проект зон санитарной охраны подземного водозабора из пяти скважин для Муниципального унитарного предприятия «Чуровское коммунальное хозяйство»;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианских скважин № <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения;

а также об организации лабораторного контроля состава сточных вод, качества воды водного объекта – реки <данные изъяты> и атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов источников загрязняющих веществ, подлежат удовлетворению как к Муниципальному унитарному предприятию «Чуровское коммунальное хозяйство», так и к привлеченной в качестве соответчика администрации Шекснинского муниципального района, как органу самоуправления, наделенному соответствующими полномочиями на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 15, пункта 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и части 1 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», поскольку соглашение о передаче полномочий администрации сельского поселения Чуровское на день рассмотрения дела не заключено.

Что касается остальной части исковых требований, то суд полагает, что в заявленном виде они не могут быть удовлетворены, поскольку требования № 1 и № 2 о возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий для обеспечения подачи воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> носят абстрактный характер, каждым из участников судебного разбирательства они были поняты по-разному. Представитель истца уточнить их отказалась, пояснив суду, что истцу безразлично, каким образом они будут выполняться. Из объяснений представителя МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» ФИО2 следует, что данные требования администрация предприятия понимает, как необходимость установить специальное очистное оборудование, что требует значительных финансовых затрат. Указанными средствами не располагают ни само предприятие, ни его учредитель – администрация сельского поселения Чуровское. Получение денежных средств от администрации Шекснинского муниципального района связано с длительными бюрократическими процедурами, которые не могут быть осуществлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку указанные требования неконкретны, заявлены без исследования технической возможности их осуществления в короткие сроки, а истцом не представлено никаких доказательств реального причинения вреда жизни и здоровью населения <адрес> и, в целом, населению сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района, они не подлежат удовлетворению. К тому же все остальные требования истца, по сути, имеют своей целью обеспечение надлежащего качества воды.

Что касается требований № 6, № 7 и № 8 о возложении обязанности обеспечения кратности лабораторного контроля качества воды, как из артезианских скважин, так и из распределительной водопроводной сети, то указанные требования в заявленном виде, с учетом отказа представителя истца их уточнить, также не подлежат удовлетворению, так как, во-первых, не поддаются логическому анализу, поскольку невозможно обеспечить кратность контроля качества воды из артезианских скважин не менее четырех раз в год, не менее одного раза в год, не менее двух проб в месяц - в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Иными словами невозможно выполнить программу, рассчитанную на год, - за два месяца. Кроме того, суд расценивает указанные требования истца, как его стремление переложить на суд и службу судебных приставов-исполнителей свои трудовые обязанности по отслеживанию кратности контроля качества воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения в течение года.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к Муниципальному унитарному предприятию «Чуровское коммунальное хозяйство», администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района, администрации Шекснинского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чуровское коммунальное хозяйство» администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района, администрацию Шекснинского муниципального района:

произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного водозабора из артезианской скважины № в <адрес> в соответствии с проектом в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

утвердить в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области рабочий проект зон санитарной охраны подземного водозабора из пяти скважин для Муниципального унитарного предприятия «Чуровское коммунальное хозяйство» Шекснинского муниципального района Вологодской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианских скважин № <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

организовать производственный лабораторный контроль за составом сточных вод по химическим показателям в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

организовать производственный лабораторный контроль качества воды водного объекта реки <данные изъяты> на химические, микробиологические и паразитологические показатели в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

организовать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов источников загрязняющих веществ (котельных) МУП «Чуровское коммунальное хозяйство» на границе расчетной санитарно-защитной зоны и на территории жилой застройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чуровское коммунальное хозяйство»:

обеспечить прохождение медицинского осмотра лицами, занятыми на работах с вредными условиями труда, представив заключение, заключительный акт по результатам медицинского осмотра в срок до ДД.ММ.ГГГГ

обеспечить прохождение всеми работниками, деятельность которых связана с производством и транспортированием питьевой воды, а также лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки работников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В.Денисова