Решение № 2-503/2017 2-503/2017~М-459/2017 М-459/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-503/2017

Дело № 2-503/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка ...

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд к администрации МО Максимовский сельсовет с вышеуказанным иском. В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Наурузовский сельский совет. Прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Максимовский сельский совет. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Максимовский сельсовет допускаются нарушения в законодательстве об охране окружающей среды. На балансе администрации МО Максимовский сельсовет эксплуатируется административное помещение по адресу: ... Пономаревского района. Обогрев здания осуществляется с применением газового котла. Выбросы вредных веществ из газового котла происходят через трубу, т.е.указанное административное здание является организованным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме этого, обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, возложена на юридических лиц ч.1 ст.30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Исходя из вышеизложенного следует, что юридические лица, в том числе и администрация МО Максимовский сельсовет, обязаны проводить инвентаризацию выбросов от стационарных источников.

В связи с тем, что администрацией МО Максимовский сельсовет не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их разрешение, т.е. не разработан и не утвержден проект нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, также нарушены тре5бования ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 и ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, администрацией МО Максимовский сельсовет без соответствующего разрешения используется природный ресурс – атмосферный воздух, размещаются отходы без учета их негативного воздействия на окружающую среду, что не гарантирует сохранение благоприятной о окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, находящегося в с.Максимовка и в иных населенных пунктах Пономаревского района, что является нарушением ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просит суд, с учетом уточнения:

обязать администрацию МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области до ... получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала, изложив доводы аналогичные доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика, глава администрации МО Максимовский сельсовет в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подп.2 п.1.1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Введенным в действие письмом Ростехнадзора от 12.04.2004 года № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом. Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы. Воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т. д.

Выбросы вредных веществ из газового котла происходят через трубу, т.е.указанное административное здание является организованным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Кроме этого, обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, возложена на юридических лиц ч.1 ст.30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Исходя из вышеизложенного следует, что юридические лица, в том числе и администрация МО Максимовский сельсовет, обязаны проводить инвентаризацию выбросов от стационарных источников.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО Максимовский сельсовет проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработан и не утвержден в установленном законом порядке, в связи с чем, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла в административном здании, происходят без соответствующего разрешения, которым установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, что является нарушением ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

В сфере обращения с отходами производства и потребления, администрацией МО Максимовский сельсовет также допускаются нарушения.

При осуществлении деятельности администрации МО Максимовский сельсовет, образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства –I класс опасности ( код ФККО 47110101521);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности (код по ФККО 7331001724);

-лом изделий из стекла IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-картриджи печатных устройств содержанием тонера менее 7% отработанные – IV класс опасности (код по ФККО 48120302524);

-клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-смет с территории муниципального органа (организации) практически неопасный –IV класс опасности (код по ФККО 73339002715);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности (код по ФККО 40512202605).

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст.1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст.24 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанные с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, что позволит снизить негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с тем, что администрацией МО Максимовский сельсовет не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их разрешение, т.е. не разработан и не утвержден проект нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, также нарушены тре5бования ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 и ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды стали возможными в связи с отсутствием в администрации МО Максимовский сельсовет надлежащего производственного экологического контроля, в т.ч. производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.25 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха и ст.26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), в данном случае проживающих и пребывающих на территории с.Максимовка и иных населенных пунктов Пономаревского района.

Вместе с тем, администрацией МО Максимовский сельсовет без соответствующего разрешения используется природный ресурс – атмосферный воздух, размещаются отходы без учета их негативного воздействия на окружающую среду, что не гарантирует сохранение благоприятной о окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, находящегося в с.Максимовка и в иных населенных пунктах Пономаревского района, что является нарушением ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, администрацией МО Максимовский сельсовет нарушаются установленные ст.42 Конституции РФ права граждан, которые проживают и находятся на территории с.Максимовка и иных населенных пунктов Пономаревского района, на благоприятную окружающую среду.

В связи с указанными обстоятельствами заявленное прокурором требование суд полагает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области до ... получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2017 года.

Судья О.В. Щепина