Решение № 2А-6621/2017 2А-6621/2017~М-4023/2017 М-4023/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-6621/2017

2а-6621/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи Цукановой В.И.

при секретаре Коробковой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8 пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка предполагаемой площадью 200 кв.м. для целей, не связанных со строительством для установки павильона вне охранной зоне инженерных сетей, предполагаемым местоположения г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010119:6585 и 41:01:0010119:6587. Разрешенное использование: земельные участки многоквартирных жилых домов. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке означает утверждение и выдача ФИО1 схему расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является незаконным, противоречит ст. 34 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 34 ФЗ №171-ФЗ, и нарушает право ФИО1 в сфере земельного законодательства. Иск следует удовлетворить.

Административный истец ходатайствовал об увеличении исковых требований, определением суда в удовлетворении ходатайства ФИО1 об увеличении исковых требований было отказано.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 пояснила, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты законом не предусмотрено. Сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ – до вступления соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду. Поскольку судами различных инстанций уже дана соответствующая оценка по идентичным оспариваемым решениям Управления, полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением согласно которому: «Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-5984/2014 удовлетворено мое требование о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть мое заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Рассмотрение моего заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке означает утверждение выдача схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило в адрес ФИО1 письмо, согласно которому: «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) по поручению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-5984/2014 Управлением повторно расмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки торгового павильона по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском. По итогам рассмотрения указанного заявления Управлением принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данный отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен в адрес ФИО1, с указанием на тот факт, что ст. 34 ЗК РФ, регулировавшая порядок предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ признана утратившей силу. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О признании утратившими силу отдельных решений Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа» Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа признано утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты законом не предусмотрена. Дополнительно сообщаем, что решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-2780/2015 судом дана оценка решению Управления, оформленному письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании вышеизложенного, повторное рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки торгового павильона по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, не предполагает утверждения и выдачи испрашиваемой схемы расположения земельного участка по данному адресу, соответственно правовые основания для утверждения и выдачи ФИО1 указанной схемы, отсутствуют».

Полагая, что решение административного ответчика нарушает право ФИО1 на рассмотрение его заявления в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленным названным Кодексом.

Статьей 34 ЗК РФ (в ред. действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка), определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу положений п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не утверждена.

Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ недопустимо. При этом сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ – до вступления в законную силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду, в порядке установленном ст. 34 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что спорные правоотношения по предоставлению земельного участка, в том числе возникающие в рамках исполнения решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-5984/2014, подлежат регулированию нормами ст. 34 ЗК РФ во взаимосвязи со ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, не принимается судом по следующим основаниям:

Ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. Избранный заявителем способ защиты права должен непосредственно обеспечить его восстановление.

В рассматриваемой ситуации избранный заявителем способ защиты не может обеспечить восстановление такого права, так как Федеральным законом № 171-ФЗ ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты законом не предусмотрено.

Кроме того, с административным иском заявитель обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия ЗК РФ в редакции Закона № 171-ФЗ, которым ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу и установлен иной порядок предоставления земельных участков.

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, принцип разграничения действий норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы урегулирования имущественных отношений, в ом числе и земельных, а земельное законодательство – специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами. При этом гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Поскольку положения ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в данной ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), то на Управление после ДД.ММ.ГГГГ с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившим силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении требований ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обозначенные как:

- «Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа выдать ФИО1 утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью 200 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом его корректировки местоположения на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>»,

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено 5 июля 2017 года