Решение № 2-248/2018 2-248/2018~М-234/2018 М-234/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-248/2018

Дело № 2-248/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании акта и заключения межведомственной комиссии незаконными, признании жилого дома пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании жилого помещения пригодным для проживания, исключении квартиры из региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, в обоснование указав, что на основании заключения межведомственной комиссии Большереченского муниципального района Омской области по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан непригодным для проживания, находящимся в аварийном состоянии и подлежащим сносу. Указанный дом включен в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 года №140-п. Истцы являются собственниками <адрес>. С включением их дома в адресную программу истцы не согласны, так как считают, что дом является пригодным для проживания и никогда в непригодном для проживания состоянии дом не находился. Так же указывают на то, что их дом не является многоквартирным домом, а является жилым домом, что подтверждается Выпиской из ГКН. Указывают на то, что собственники дома в межведомственную комиссию с заявлениями о проведении оценки их дома для установления соответствия дома требованиям содержащимся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, никогда не обращались, в связи с чем межведомственной комиссией Большереченского муниципального района Омской области грубо нарушен порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

В последующем требования истцами были уточнены, просили суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> пригодным для проживания. Признать заключение и акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Истец ФИО4 в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в первоначальном иске. Просила суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> пригодным для проживания. Признать заключение и акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального района Омской области, действующая на основании доверенности (л.д.78), ФИО5, требования не признала в полном объеме. Указав на то, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания не может быть разрешен судом, так как относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Признав то обстоятельство, что собственники спорного жилого дома с заявлением о признании их дома непригодным для проживания в межведомственную комиссию не обращались.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, каких – либо отзывов или возражений относительно заявленных требований суду не представили.

ФИО6 представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 159).

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, Правительства Омской области, Министерства строительства и жилищно - коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 140,147,158).

Министерство строительства и жилищно - коммунального комплекса Омской области представили отзыв на заявленные требования, в котором указали на существующий порядок включения многоквартирных домов в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах. Указали на то, что жилой <адрес> является многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу соответствующим органом местного самоуправления Омской области в рамках компетенции в установленные законодательством сроки, на основании чего значится в региональной программе (л.д. 40-41).

Правительство Омской области представили возражения на исковое заявление, в котором указали на, предусмотренный законодательством, порядок отнесения жилых помещений к непригодным для проживания, на порядок включения многоквартирных аварийных домов в Региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах (л.д.42-46).

Положениями международно-правовых актов и Конституции РФ (ст. 40), закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ).

Как предусмотрено п.п. 2, 4 ст. 4 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных правоотношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

Аналогичная норма предусмотрена п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25.

Из материалов дела следует, что квартира №1, расположенная по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли – продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37); <адрес> указанном доме принадлежит на праве собственности ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО6 (л.д. 38).

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Постановления администрации Большереченского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ряд многоквартирных домов, в том числе дом истцов, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Граждан постановлено переселить из аварийного жилищного фонда, осуществить снос многоквартирных домов. Срок переселения граждан и сноса домов не указан (л.д. 67).

Указанное постановление принято, в том числе, на основании заключения межведомственной комиссии Большереченского муниципального района по оценке муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому комиссия пришла к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу (л.д. 65-66).

В пункте 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент признания дома непригодным для проживания) указано, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В пункте 42 указанного Постановления указано, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Постановления).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы (п. 45 Постановления).

В пункте 49 Постановления указано на то, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от лица приглашенных собственников помещений выступала председатель комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района ФИО10, в то время, как собственниками жилых помещений в <адрес> являлись граждане, а не муниципалитет, что подтверждается материалами дела (л.д. 37,38).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что в нарушение требований закона, оценка соответствия многоквартирного дома, собственниками жилых помещений в котором являются истцы, установленным в Положении требованиям и признание данного многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу были проведены без заявлений от собственников жилых помещений, что является незаконным и противоречащим пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Кроме этого, собственники жилых помещений - квартир № и № в <адрес> не были привлечены к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса, что повлекло нарушение пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Суд отмечает, что акт об отнесении жилого <адрес> к категории непригодного для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит недостоверные сведения.

Так, в акте указано, что дом находится в муниципальной собственности, в то время, как судом было установлено, что дом на момент осмотра находился в собственности граждан.

В подтверждение своего довода о пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> для проживания, истцами было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной строительно – технической экспертизы, производство которой было поручено специалистам Центра судебной экспертизы и оценки.

Согласно выводам экспертов, спорный жилой дом не относится к домам непригодным для проживания (л.д. 99-129).

Таким образом, при рассмотрении дела был установлен не только сам факт нарушения установленного порядка признания многоквартирного дома аварийным, но и то, что допущенные комиссией нарушения являются существенными и являются основанием для признания незаконными составленных акта и заключения межведомственной комиссии по признанию спорного дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме этого, суд отмечает, что согласно региональной адресной программе Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 года №140-п, расселению в рамках данной программы подлежат только многоквартирные дома, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признанные в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, до 1 сентября 2017 года.

По сведениям ФГБУ ФКП Управления Росреестра по <адрес> не является многоквартирным домом, а является жилым домом, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., что так же подтверждается судебной строительно – технической экспертизой, в которой эксперт указывает на то, что исследуемый объект (<адрес>) представляет из себя одноэтажный жилой дом, имеющий две квартиры, состоящие из жилых помещений основного деревянного блока (сруба) и деревянных пристроек, вспомогательных помещений (л.д. 104).

Что касается требования истцов о признании жилого помещения пригодным для проживания, то из содержания пункта 7 Положения следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. В связи с чем, для признания дома пригодным для проживания истцам необходимо обратиться в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить в части.

Признать незаконными акт и заключение межведомственной комиссии Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Ю.С. Костючко