Решение № 2А-936/2020 2А-936/2020~М-148/2020 М-148/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-936/2020

Дело № 2а-936/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к Администрации г. Симферополя о признании незаконным постановления, понуждении к выполнению определенных действий, заинтересованное лицо – МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя,

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Симферополя, мотивируя исковые требования тем, что истцы являются собственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 324 кв.м по вышеуказанному адресу. Постановлением Администрации г. Симферополя № 7033 от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по тем основаниям, что право собственности истцов на объект недвижимости – жилой дом, кадастровый №, возникло у них ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ. Истцы полагают, что ответчиком неправильно определена дата возникновения права собственности истцов на вышеуказанный объект недвижимости. Указанным решением суда было прекращено право общей долевой собственности третьего собственника домовладения в связи с физической гибелью имущества, составляющего долю в праве общей долевой собственности на указанное домовладение. Административные истцы являются собственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес> на основании: договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 приобрел право собственности на 55/100 доли домовладения; и в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 приобрела в собственность 45/100 доли указанного домовладения. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ было произведено перераспределение долей в праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 на домовладение. Таким образом, указанным решение не признавалось право собственности ФИО2 и ФИО1 на этот домовладение. Учитывая изложенное, просят признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя № 7033 от 20.12.2019 года, обязать устранить допущенное нарушение путем вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 25.02.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы – органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Согласно части 9 статьи 96 КАС РФ лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Как разъяснено в пунктах 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», по смыслу части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства).

Если суд располагает сведениями о том, что лицам, указанным в части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, известно о начавшемся процессе, то такие лица могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий, в том числе в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Ходатайств об отложении судебного заседания представители ответчика и заинтересованного лица не заявляли.

С учетом изложенного у суда не имеется препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лиц, принимающих участие в деле.

Изучив содержание административного искового заявления, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию города Симферополя с заявлением об утверждении схемы земельного участка, площадью 328 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в целях его предоставления бесплатно в собственность без проведения торгов в порядке ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года (л.д.6-7).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым № 7033 от 20.12.2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2 и ФИО1 было отказано, одновременно изложены основания для отказа, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 90:22:010305:1117) возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5).

Между тем, суд не может согласиться с таким выводом административного ответчика, послужившим основанием для отказа истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из представленных документов, административные истцы ФИО2 и ФИО1 являются собственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании: ФИО2 – договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он приобрел право собственности на 43/100 доли домовладения; ФИО1 –договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она приобрела в собственность 26/100 доли указанного домовладения (л.д.10-13).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности ФИО6 на 31/100 долю домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем перераспределены доли в праве общей долевой собственности на указанное домовладение, а именно, за ФИО2 признано право собственности на 55/100 доли домовладения, за ФИО7 – 45/100 доли (л.д.16-19).

Таким образом, право собственности ФИО2 и ФИО1на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, возникло до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно они имеют право на реализацию права на получение бесплатно в собственность земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

При этом, учитывая, что полномочия утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка принадлежит Администрации г. Симферополя, а также, что судебный акт не может подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в части заявленных требований административных истцов о понуждении ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует отказать.

Суд отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При этом, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление истцов по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя № 7033 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2, ФИО1».

Обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 328 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 29.04.2020 года.