Решение № 2-351/2019 2-351/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-351/2019

28RS0019-01-2019-000508-20

№ 2 – 351/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2019 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Т.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утверждённых администрацией поселения и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области и в обоснование заявленных требований указал, что при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, установлено что в ходе ранее проведённой в марте 2019 года прокуратурой района проверки, с учётом изменений, внесённых в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и установленных сроков их исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ), органами местного самоуправления пгт. Серышево в соответствии с полномочиями ведется работа в рассматриваемой сфере, а именно в прокуратуру Серышевского района, в администрацию Серышевского района представлены схемы размещения площадок для ТКО, реестры мест (площадок) накопления. Администрацией пгт. Серышево путём размещения информации в сети Интернет, в газете «Сельские новости», на стендах многоквартирных домов и в частном секторе размещены информационные стенды о переходе на новую систему обращения с ТКО и о начале деятельности региональных операторов с 1 апреля 2019 года. Вместе с тем, установлено, что фактически на территории пгт. Серышево монтажные работы по оборудованию указанных мест не начаты и по состоянию на 25 июня 2019 года оборудование мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должностными лицами администрации пгт. Серышево согласно реестра и схемы размещения площадок накопления ТКО, не произведено, контейнеры в наличии не в полном объёме. Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности и как следствие, повлечёт загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Согласно п. 2.1.3 «Санитарных правил содержания территорий населённых мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. С 1 января 2019 года органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; уточняется порядок расчета и уплаты экологического сбора; уточняются полномочия региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Не принятие мер по организации работы по обращению с твёрдыми бытовыми отходами и ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории пгт. Серышево. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов населением и другими лицами на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в срок до 1 августа 2019 года оборудовать на территории пгт. Серышево Серышевского района места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утверждённых администрацией поселения; обязать администрацию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в срок до 1 августа 2019 года разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. исковые требования поддержала в полном объёме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте о рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. Из представленного представителем ответчика ФИО1 отзыва, имеющегося в материалах гражданского дела следует, что администрация пгт Серышево исковые требования прокурора Серышевского района о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утверждённых администрацией поселения и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов признает в полном объёме. Постановлением главы администрации пгт Серышево № 32 от 25 февраля 2019 года утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования пгт. Серышево. Реестр с момента утверждения не менялся, изменения не вносились. В случае нехватки мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в реестр будут внесены изменения. Для реализации вышеуказанных мероприятий, Правительством Амурской области утверждено распределение субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования пгт. Серышево на софинансирование этих мероприятий (постановление Правительства Амурской области № 187 от 10 апреля 2019 года). Размер субсидии для муниципального образования пгт. Серышево составил 2 105 448,97 рублей. 18 апреля 2019 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было направлено уведомление № 036-01 о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятия «Оборудование контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов», после получения которого, специалистом администрации была составлена смета для проведения аукциона. 1 июля 2019 года проведён аукцион для заключения муниципального контракта на оказание работ по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Аукцион состоялся, контракт будет заключён с единственным участником ИП ФИО5 в течение 5 дней с даты направления проекта участнику. Согласно условиям проекта контракта подрядчик должен оборудовать 46 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов до 31 августа 2019. Из-за технических неполадок сайта проведение аукциона на приобретение контейнеров в настоящее время невозможно. По этой же причине и затянулось подписание контракта с ИП ФИО5 Как технические неполадки сайта будут устранены, администрацией будет проведен аукцион на приобретение контейнеров для муниципальных нужд. Просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации пгт. <адрес>.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В связи с чем, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 N 89-ФЗ).

Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 1 января 2019 года.

Контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и оформлением землеотводных документов (пункт 3.1 Правил).

На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, определено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу положений п. 8.2.5 Санитарных норм и правил СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Указанные СанПиН и ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Как установлено в судебном заседании, администрацией пгт. Серышево Серышевского района Амурской области к полномочиям которой, как органа местного самоуправления в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, начата работа в данной сфере: определены схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и составлены реестры мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; размещена информация в сети Интернет, в газете «Сельские новости», на стендах многоквартирных домов и в частном секторе о переходе на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами; 1 июля 2019 года проведён аукцион для заключения муниципального контракта на оказание работ по оборудованию площадок. Однако, в настоящее время оборудование мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно реестра и схемы размещения площадок накопления твёрдых коммунальных отходов, произведено не полностью, контейнеры не установлены.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов фактически не созданы, а, следовательно, накоплением их и транспортировкой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами администрация пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в нарушение ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не занимается.

В результате этого нарушаются предусмотренные ст. 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, поскольку деятельность администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области по организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов и их оборудование в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд находит требования прокурора Серышевского района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию на территории пгт. Серышево Серышевского района Амурской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно утверждённых реестру и схеме, а также по размещению контейнеров на оборудованных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая все обстоятельства дела, считает срок для устранения недостатков, указанный прокурором Серышевского района в исковом заявлении - до 1 августа 2019 года, недостаточным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан, в связи с непринятием надлежащих мер в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания. В связи с чем, исковые требования прокурора Серышевского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утверждённых администрацией поселения и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в срок - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории пгт. Серышево Серышевского района Амурской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утверждённых администрацией поселения.

Обязать администрацию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в срок - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2019 года.

Председательствующий судья И.А. Кузнецова