Решение № 2А-1074/2026 2А-1074/2026~9-331/2026 9-331/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1074/2026

№2а-1074/2026

УИД36RS0003-01-2024-000455-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 9 апреля 2026 года

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Захаровой Е.Б.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в отказе от 29.12.2025 № 52-17-37944 в утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым №, площадью 746 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>,<адрес> по <адрес> (л.д.5,18).

В обосновании административных исковых требований указывает, что с целью оформления права собственности на земельный участок, площадью 746 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>,18 по <адрес>, за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он обратился в МИЗО Воронежской области.

Уведомлением от 29.12.2025 за № 52-17-37944 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки и частично в зоне РТ- зона рекреационно-туристического регламента, что не соответствует положениям ст. 30 Гр К РФ.

Также административный ответчик сослался на то, что формируемый земельный участок находится в водоохраной зоне реки Песчанка и на территории подтопления.

Считает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью находится в зоне индивидуальной жилой застройки. Также не соответствует действительности о нахождении земельного участка в зоне реки Песчанка и подтопления, так как рядом нет никакой территории подтопления и тем более Водохранилища и реки Песчанка (л.д. 5,18).

Судом к участию протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (л.д. 35-36).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, в судебное заседание 31.03.2026, с объявленными перерывами на 03.04.2026 и 09.04.2026 не явился, о времени и месте рассмотрения дела представитель был извещены своевременно и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено (л.д. 37).

В судебном заседание 09.04.2026, после объявленного перерыва, не явился представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

От заинтересованного лица в материалах дела имеются письменные возражения на административный иск (л.д.40-41).

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 статьи 12 Закона Воронежской области N 25-ОЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 названного Закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют инвалиды.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Порядок подготовки схемы расположения земельных участков установлен статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 ст. 11.10 ЗК ).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», МИЗО Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плате территории городского округа город Воронеж.

Таким образом, принятие решения об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка входит в полномочия административного ответчика.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в качестве огорода использует земельный участок, расположенный напротив <адрес>,<адрес> по <адрес>. Каких-либо, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, у административного истца не имеется.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 с целью последующего оформления права собственности на используемый земельный участок, 18.12.2025 обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 746 кв. м., с кадастровым № на кадастровом плане территории, расположенного напротив <адрес>,<адрес><адрес>. В заявлении указал, что он относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на основании части 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ (л.д.29-34).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, где разрешенное использование земельного участка было указано - «для ведения садоводства». Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале : 36:34:0310004, территориальная зона – ЖИ (индивидуальная жилая застройка); полностью расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Придача»; частично расположен в зоне с особыми условиями территории с реестровыми номером 36:34:-6.5252, в том числе полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами 36:00-6.746, 36:00-6.747, 36:00-6.745, 36:00-6.752 (л.д.24).

Сведений о том, что ФИО1 является инвалидом и у него возникло право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно в порядке очередности, в МИЗО Воронежской области 18.12.2025, не представлял.

В вязи с рассмотрением обращения ФИО1 Министерством были сделаны соответствующие запросы в Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (л.д. 25-27).

Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж был дан ответ о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к двум функциональным зонам: функциональной зоне с индексом 3127 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и частично к 3136- зоны рекреационного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466- V, также имеются сведения, что земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки и частично в РТ – зона рекреационно-туристического регламента. Формирование участков в разных территориальных зонах не соответствует требованиям ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей, что участок должен принадлежать к одной территориальной зоне. Также сообщено, что согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования: на территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м) г. Воронежа, водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем (реестровый номер 36:00:6.746); на территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2 м) г. Воронежа водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем (реестровый номер 36:00-6.747); на территории сильного подтопления(при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3м) г. Воронеж водами реки Воронеж, Песчанки и Воронежским Водохранилищем (реестровый номер 36:00:6.745); в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами рек Воронеж, песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый номер 36:00:6.752). Земельный участок не ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. Испрашиваемый земельный участок расположен вблизи гаражного кооператива. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены (л.д.25-27).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 МИЗО Воронежской области принято решение в форме ответа от 29.12.2025 № 52-17-3794, которым в утверждении представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка было отказано на основании пп.1,3 ст. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.19-21).

В данном отказе, административный ответчик ссылается на нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах ЖИ и РТ, что противоречит положениям ст. 30 ГрК РФ. На положения 68.1 ВК РФ, предусматривающего, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод то, с учетом нахождения участка частично на территории слабого, умеренного и сильного подтопления и в зоне затопления. Также административный ответчик указал на отсутствие документов, подтверждающих возможность предоставления заявителю земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (л.д. 19-21).

Считая свои права нарушенными ФИО1, 11.02.2026, то есть в установленный трехмесячный срок, обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.5).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, исходя из которых, испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в двух территориальных зонах с индексом –ЖИ (зона индивидуальной жилой застройки) и зоне РТ (зона рекреационно-туристического регламента), что не было отражено в представленной на утверждение схемы расположения земельного участка, в связи с чем, доводы административного истца об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, являются необоснованными.

Кроме того, формирование земельного участка в разных территориальных зонах не соответствует требованиям ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей необходимость принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, о чем обоснованно было указано в оспариваемом отказе.

Несоответствие вида разрешённого использования образуемого земельного участка градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки является нарушением Требований к составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и препятствует её утверждению.

Таким образом, у уполномоченного органа имелись основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области действовало в пределах своей компетенции и полномочий.

Пунктом 4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 3 статьи 67.1 Кодекса предусмотрен ряд запретов в границах зон затопления, подтопления, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч.5 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом, зоны затопления, подтопления, не являются зонами, в границах которых полностью запрещается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка « ведение садоводства» допускает размещение для собственных нужд садового дома или жилого дома.

Как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок действительно находится на территории слабого, умеренного и сильного подтопления, а также в зоне затопления водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским Водохранилищем, что было отражено и в представленной ФИО1 на утверждение схемы расположения земельного участка, однако данное обстоятельство не является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения садового или жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии утверждения схемы расположения земельного участка, вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Вместе с тем, необоснованность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по одному основанию, при условии, что другое основание является законным и обоснованным, не может само по себе свидетельствовать о незаконности обжалуемого отказа от 29.12.2025.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренная пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющаяся основанием для удовлетворения иска, отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащийся в ответе от 29.12.2025 №52-17-37944 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 746 кв.м., расположенного напротив <адрес>,<адрес> по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 23.04.2026.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова