Решение № 2-2106/2024 2-2106/2024~М-251/2024 М-251/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-2106/2024

УИД 86RS0002-01-2024-000352-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чистых Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2106/2024 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска Детский сад № 86 «Былинушка» и администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по обеспечению объектов учреждения системами оповещения и управления эвакуацией людей, а также о финансировании указанных мероприятий, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижневартовский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», Департамент региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, индивидуальный предприниматель ФИО1,

У С Т А Н О В И Л

прокурор города Нижневартовска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска Детский сад № 86 «Былинушка» (далее - Детский сад № 86 «Былинушка») и администрации г.Нижневартовска, мотивируя требования тем, что проведенной проверкой соблюдения Детским садом № 86 «Былинушка» исполнения требований федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, установлено, что в зданиях Детского сада № «Былинушка», расположенных в городе Нижневартовске по адресам: <адрес>, система оповещения и управления эвакуации людей не соответствует требованиям закона, так как не является автономной. В связи с чем просит возложить на Детский сад № «Былинушка» обязанность обеспечить здания, расположенные по адресам: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда, а также обязать администрацию города Нижневартовска в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения указанными средствами в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Впоследствии прокурором г. Нижневартовска неоднократно уточнялись исковые требования, окончательно просит возложить Детский сад №86 «Былинушка» обязанность обеспечить здания, расположенные по адресам: <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда, а также обязать администрацию города Нижневартовска в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения указанной автономной системой (средствами) в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением от 08.02.2024 и протокольными определения от 20.03.2024, 15.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме, ранее заявленные требования не поддержала.

Представители ответчика Детского сада № 86 «Былинушка» в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании пояснил, что установленная система может работает без электроснабжения при использовании аккумуляторных батарей, то есть автономно. Оповещение осуществляется посредством включения записи сообщения и возможностью речевого оповещения. При этом оповещение осуществляется только в зданиях детского сада, на прилегающей территории сигнал услышан не будет. Запись сообщения включается автоматически при срабатывании датчиков сигнализации при пожаре, возможность дополнительного речевого оповещения активируется посредством нажатия кнопки. Указанную систему можно модернизировать.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом.

Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Нижневартовского городского суда.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Детского сада № 86 «Былинушка» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1.1., п. 2.2., Устава Детского сада № 86 «Былинушка» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем Детского сада № 86 «Былинушка» является муниципальное образование город Нижневартовск (п. 1.4. Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п. 1.5. Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п. 1.6. Устава).

В оперативном управлении Детского сада № 86 «Былинушка» находятся нежилые здания, расположенные в городе Нижневартовске по адресам: <адрес>.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований, в том числе, осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31).

Из предоставленного паспорта безопасности Детского сада № 86 «Былинушка», следует, что в образовательной организации имеется система оповещения людей при пожаре, система оповещения пожарной охраны «<данные изъяты>», система внутреннего речевого оповещения, система тревожной сигнализации (1 станционная и 2 переносных кнопки) на базе <данные изъяты> от <данные изъяты> - устройство <данные изъяты>, внутренняя телефонная связь. Система неадресная, топология шлейфов сигнализации имеет лучевую конфигурацию. В составе системы имеются: извещатели пожарные дымовые «<данные изъяты>», извещатели пожарные ручные «<данные изъяты>», контроллер линии связи «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», пульт контроля и управления охранно-пожарный «<данные изъяты>», сигнал о пожаре передается в подразделение пожарной охраны посредством радиоканальной связи <данные изъяты>»; имеется система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) III типа: речевое и свето-звуковое оповещение.

Поскольку представителем истца первоначальные исковые требования к моменту рассмотрения спора не поддерживались, исковые требования изменены, удовлетворение такого требования привело бы к нарушению ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики ссылаются на установленную в объекте учреждения систему оповещения людей при пожаре, которую в соответствии с разъяснениями Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в отсутствие специальных нормативных актов, возможно использовать для оповещения об угрозе совершения или о свершении террористического акта.

С учетом указанных обстоятельств, судом установлено, что на объекте образовательного учреждения имеется система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В то же время, в соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В свою очередь достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

Кроме того, исходя из буквального толкования п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, исходя из специфики образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что размещенные в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе, находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, и не могут подменять собой средства экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Применительно к детскому саду указанные цели не могут быть достигнуты без установления автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 пункта 24 «д», признающего такое присутствие обязательным. Не обеспечение такими системами ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, доводы ответчика о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не содержит требований об оснащении системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения основано на неверном толковании норм права и опровергается вышеизложенными доказательствами. Установления автономной системы экстренного оповещения объекта общеобразовательного учреждения обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Учитывая положения Федерального закона об образовании, Федерального закона № 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требование прокурора является обоснованным.

Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.1 ст. 31 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

К вопросам местного значения муниципального образования входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация при предоставлении дошкольного образования.

Образовательные учреждения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом доводы администрации города Нижневартовска о том, что финансирование мероприятий, не предусмотренных постановлением Правительства № 1006, может привести к нецелевому использованию денежных средств и как следствие превышению полномочий не основаны на законе, поскольку судом установлены обстоятельства несоблюдения ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем выводы администрации города Нижневартовска о нецелевом использовании бюджетных средств являются ошибочными.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении обязанности на Детский сад № 86«Былинушка» обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте и прилегающей территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также возложении обязанности на администрацию города Нижневартовска обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объектов образования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска Детский сад № 86 «Былинушка» автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте и прилегающей территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ и услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, с учетом позиции истца, отсутствие иных доводов относительно сроков исполнения со стороны ответчиков, считает возможным установить ответчику – Детский сад № 86«Былинушка» срок исполнения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, администрации города Нижневартовска – 1 месяц со дня вступления в силу решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Нижневартовска Детский сад № 86 «Былинушка» (ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения, обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и прилегающей территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию города Нижневартовска (ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объектов образования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска Детский сад № 86 «Былинушка», расположенных по адресу: <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и прилегающей территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 10.06.2024.

Судья А.В. Латынцев