Решение № 2А-4306/2020 2А-4306/2020~М-3467/2020 М-3467/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-4306/2020

УИД: 18RS0003-01-2020-004446-87

Дело № 2а-4306/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кочуровой Н.Н., при секретаре судебного заседания Давтян А.О.,

с участием:

- административного истца ФИО1,

- административного ответчика – Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата> сроком действия по <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики, в котором просит:

Признать незаконным Уведомление от <дата><номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, выданное Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики;

Обязать административного ответчика выдать (направить) ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в <адрес> на основании договора купли-продажи от <дата>. В связи с необходимостью строительства жилого дома административный истец обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Административный ответчик выдал градостроительный план № <номер>, где отражено, что часть участка расположена в территориальной зоне ЖЗ-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, на который установлен градостроительный регламент (пункт 2 градостроительного плана), при этом в пункте 11 градостроительного плана отражено, что информация о красных линиях отсутствует. Однако в пункте 2.4 градостроительного плана указано, что часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м расположена в красных линиях территории, при этом необходимые сведения для отражения указанной информации, такие как реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка, требования к использованию земельного участка, координаты характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют. Кроме того, на чертеже градостроительного плана указано, что большая часть земельного участка (часть <номер>) расположена за пределами красной линии, в связи с чем место допустимого размещения зданий, строений, сооружений перенесено вглубь земельного участка и определено таким образом, что жилой дом в необходимых для административного истца размерах невозможно разместить на участке. На основании указанного градостроительного плана и уведомления административного истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке административным ответчиком выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от <дата><номер> в связи с размещением планируемого объекта индивидуального жилищного строительства в границах красных линий. Вывод административного ответчика, выраженный в Уведомлении, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, действующему законодательству и нарушает права истца.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в заявлении, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признал по основания и доводам, изложенным в письменном отзыве, где ответчик, ссылаясь на нормы градостроительного и земельного законодательства, указывает на обоснованность оспариваемого Уведомления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (государственная регистрация права собственности за <номер> от <дата>).

<дата> ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения уведомления в адрес ФИО1 направлено Уведомление за <номер> от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Как указано в Уведомлении, Правилами пользования и застройки города Ижевска, утверждёнными решением Городской Думы города Ижевска от <дата><номер>, установлен градостроительный регламент, согласно которому часть земельного участка и часть планируемого к строительству жилого дома расположены в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По требованию части 7 указанной нормы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешённого использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

В случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики в соответствии с пунктом 1.1 Положения, утверждённого постановлением Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 6 июня 2006 года № 121 «Об учреждении функционального органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска – Главного управления архитектуры и градостроительства», является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными данным Положением, к числу которых относится выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (пункт 2.7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно положениям статьей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Такой порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее также – Правила), разработанные на основе Генерального плана города Ижевска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и города Ижевска, и действуют на всей территории муниципального образования города Ижевска.

Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска – разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 7 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как усматривается из градостроительного плана № <номер> от <дата> земельного участка с кадастровым номером <номер>, последний подготовлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска и постановлением Администрации города Ижевска от 9 апреля 2012 года № 323 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе». Часть 1 земельного участка расположена в территориальной зоне ЖЗ-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, часть 2 земельного участка расположена за красной линией территории. В разделе 11 градостроительного плана отражено, что информация о красных линиях отсутствует. Исходя из чертежа градостроительного плана земельного участка, строительство индивидуального жилого дома планируется в части 2 земельного участка.

Принимая во внимание, что основанием для вывода о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке послужило расположение спорного земельного участка в границах красных линий, указанное обстоятельство является юридически значимым для разрешения данного спора.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии со статьёй 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории, порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьёй 45 данного Кодекса.

По смыслу пунктов 4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озеленённых территорий.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

В рассматриваемом споре в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в границах красных линий.

Градостроительный план земельного участка, подготовленный самим же административным ответчиком, имеет противоречия в отношении красных линий (разделы 2.4 и 11).

Согласно Публичной кадастровой карте Удмуртской Республики, на земельном участке с кадастровым номером <номер> красные линии не отражены.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок, расположен на территории, в отношении которой постановлением Администрации города Ижевска от <дата><номер> утверждён проект территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах Уведомление <номер> от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, направленное административным ответчиком в адрес административного истца, не может быть признано законным.

По требованию части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, удовлетворяя полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании единственным основанием для направления Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке явилось расположение планируемого к строительству жилого дома в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

В этой связи, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по направлению административному истцу Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, полагая совершение таких действий единственно возможным способом восстановления нарушенного права административного истца.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата><номер>, выданное ФИО1 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики выдать (направить) ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2020 года.

Председательствующий судья Н.Н. Кочурова