Решение № 2-2015/2018 2-2015/2018~М-1828/2018 М-1828/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2015/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №

30 июля 2018 г. г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Араповой И.С., с участием процессуального истца прокурора Беклемешева П.А., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о приостановлении и последующем прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о приостановлении и прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки инвалида. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является <данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства: <...>; ему предоставлялись меры социальной поддержки на оплату стоимости топлива и на оплату коммунальных услуг до 01.08.2017, однако с указанной даты в связи с поступлением сведений о наличии у него задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки с 01.08.2017, а с 01.09.2017 принято решение о прекращении предоставления данных мер.

В судебном заседании материальный истец ФИО1 и процессуальный истец прокурор Беклемешев П.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика УСЗН Администрации г.Минусинска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что в силу закона компенсация расходов на оплату коммунальных услуг и оплату топлива предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Считает действия УСЗН правомерными. Пояснила также, что за 2017 г. предоставление меры социальной поддержки на оплату и доставку твердого топлива выполнено в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Красноярского края –в судебном заседании не присутствовал.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах ФИО1 в защиту его социальных прав судом не ставится под сомнение.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Копией заявления ФИО1 в адрес руководителя УСЗН администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

В уведомлении УСЗН администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ на оплату холодного водоснабжения и электроэнергии и с ДД.ММ.ГГГГ на оплату и доставку твердого топлива в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг.

На ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 долг по оплате в МУП «<данные изъяты>» составил 7347,11 руб., долг в ПАО «<данные изъяты>» - 1455 руб.

В письме на имя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель УСЗН администрации <адрес> признаёт то, что предоставление мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг ФИО1 прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, на оплату и доставку твердого топлива прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в п.15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 указано на то, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Со ссылкой на ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ответчиком приостановлено с 01.07.2016, а затем с 01.08.2016 принято решение прекратить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2 и более месяца и отсутствия соглашения по погашению задолженности (л.д.7).

Как указано Верховным Судом РФ в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 ссылка на ст.160 Жилищного кодекса РФ, предусматривающую компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не свидетельствует о наличии у законодателя Красноярского края полномочий по установлению для данной категории граждан дополнительных обязанностей, при исполнении которых у инвалида возникает право на получение предусмотренной федеральным законом льготы.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

В связи с тем, что ограничений для инвалидов в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг законодательством не предусмотрено, суд считает правомерным приостановление предоставления ФИО1 мер социальной защиты с 01.09.2017 на оплату холодного водоснабжения и электроэнергии в связи с наличием у него задолженности за данные услуги свыше 2-х месяцев, предупреждении его о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату и доставку твердого топлива с 01.01.2018, а потому в этой части отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования прокурора о признании незаконным решения ответчика о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, соответственно в этой части иск удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, законодателем не предусмотрено право ответчика на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Само по себе наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг и по оплате и доставке твердого топлива не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате данных услуг, в связи с чем решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер является незаконным, а потому возобновление предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг подлежит с 01.09.2017 г., по оплате и доставке твердого топлива - с 01.01.2018 с возложением на ответчика обязанности возобновить с указанных дат предоставление мер социальной поддержки.

В связи с изложенным довод стороны ответчика о правомерности прекращения предоставления мер социальной поддержки подлежит отклонению, поскольку основаны на неправильной оценке обстоятельств дела и толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.09.2017 предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов и прекращении с 01.01.2018 оплаты и доставки твердого топлива инвалиду III группы ФИО1 ФИО7.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить ФИО1 ФИО8 с 01.01.2018 предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого топлива, с 01.09.2017 возобновить предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 03.08.2018.

Председательствующий Н.В. Музалевская