Решение № 2-1219/2018 2-1219/2018~М-1171/2018 М-1171/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1219/2018

Дело № 2-1219/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Галаутдиновой Д.И.,

с участием истца ФИО6,

представителя истцов ФИО7,

представитель ответчика - администрации Чайковского городского поселения по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском гражданское дело по иску ФИО9, ФИО6, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

ФИО9, ФИО6, действующие в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение. С учетом уточнения состава ответчиков, требования заявляют к Комитету по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, Министерству социального развития Пермского края, Управлению Казначейства по Пермскому краю.

В обоснование иска указали, что являются малоимущей и многодетной семьей, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилья в собственности не имеют. Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в чьих интересах вступают истцы, страдает тяжелыми формами заболеваний, отнесен к категории «ребенок-инвалид», проходит лечение в медицинском учреждении, нуждается в постоянном приеме лекарственных препаратов. На основании постановления Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. ребенок поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, однако в предоставлении жилья во внеочередном порядке отказано. Вынуждены обратиться в суд за защитой нарушенных прав, просят обязать ответчиков предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь.

Истец ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в судебном заседании на требованиях иска настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений.

Истец ФИО9, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истцов по ордеру ФИО7 поддержал позицию доверителей.

Представитель ответчика - администрации Чайковского городского поселения по доверенности ФИО8 представила письменный отзыв на иск, доводы которого поддержала. Пояснила, что по личному заявлению ФИО9, действующего в интересах ФИО1, согласно постановлению администрации Чайковского городского поселения №, истец был принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, подлежат финансированию за счет субъектов РФ. Право на дополнительную жилплощадь у таких лиц возникает в случае наличия заболевания, включенного в Перечень заболеваний, утвержденный в соответствии с 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Истец был принят в качестве нуждающегося в жилом помещении не как инвалид, а как страдающий тяжелой формой хронического заболевания на основании п. 4 ст. 51 ЖК РФ и Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Кроме того, обратила внимание, что согласно ст. 18 Устава «МО «Чайковское городское поселение», Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения является отраслевым органом администрации Чайковского городского поселения, наделенным правами юридического лица, осуществляющего управление муниципальным имуществом «МО «Чайковское городское поселение». Согласно Положению о муниципальном жилищном фонде «МО «Чайковское городское поселение», утвержденному решением Думы Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., учетная норма для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Обязанность по предоставлению жилья инвалидам на органы местного самоуправления не возложена. До настоящего времени истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье, имеет право на внеочередное получение жилого помещения, данное право ею не реализовано, жилье не предоставлено. Полагала, что иск подлежит удовлетворению за счет средств бюджета Пермского края (л.д. 25-27).

Ответчик - Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в ранее направленном отзыве представитель по доверенности ФИО10 указала, что истцы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом указала, что КУИ Администрации Чайковского городского поселения является отраслевым органом администрации органа местного самоуправления, осуществляет управление муниципальным имуществом «МО «Чайковское городское поселение». С учетом норм жилищного законодательства, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ., подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ, в частности за счет средств Минсоцразвития Пермского края, являющегося надлежащим финансовым органом, представляющим интересы Казны Пермского края, осуществляющего функции Главного распорядителя средств бюджета края, в т.ч. средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан. В судебном заседании не отрицала возложенную обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на органы местного самоуправления, указала на отсутствие свободных жилых помещений и денежных средств на приобретение таких жилых помещений (л.д. 23-24).

Соответчик - Министерство социального развития Пермского края представителя в суд не направил, в письменных возражениях выразил несогласие с привлечением к участию в деле в качестве соответчика. Указал, что Минсоцразвитие Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами губернатора Пермского края и Правительства Пермского края в сфере деятельности. Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004г. № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ. обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. На региональном уровне постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Министерства социального развития <адрес> о предоставлении жилого помещения истцы не обращались, решения и отказы в предоставлении жилья в отношении указанных лиц не принимались, права и законные интересы не нарушены. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, осуществляется по месту жительства гражданина органами местного самоуправления. При этом жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности, а очередность определяется временем принятия граждан на учет и, соответственно, временем включения их в списки нуждающихся в жилье, граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления. В соответствии со ст.1 Закона Пермской области от 30.11.2005г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Несовершеннолетний ФИО1 страдает заболеванием (код №), включенным в Перечень тяжелых форм заболеваний под №. Решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма принято Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края, как органом местного самоуправления, в связи с чем полагают, что именно данный ответчик в рассматриваемом споре является надлежащим и на которого и должна быть возложена обязанность по обеспечению жилым помещением.

Соответчик - Управление Федерального казначейства Пермского края представил письменный отзыв, в котором иск не признал, указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 14,19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилым помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В соответствии с п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением правительства РФ от 01.12.2004г. № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Мнение по иску ФИО9, ФИО6 не выразил.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 названного Кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов и приравненных к ним граждан.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В частности статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено право на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009г. № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.09.2015г. № 309- ЭС15-5872 по делу № А60-23078/2014, от 07.10.2015г. № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014, пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016г.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что семья ФИО9, ФИО11 состоит из семи человек, включая истцов, как супругов, а также детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО9, ФИО11 признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 9).

Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом по категории «Ребенок-инвалид», состоит на учете у детского онколога, страдает заболеванием с диагнозом С91.0 «Острый лимфобластный лейкоз при В вариант», сопутствующий Синдром Дауна.

Заболевание (код №) включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний под №, что дает ФИО1 право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Пермского края (л.д. 11).

Из материалов учетного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует:

Семья ФИО9, ФИО6 проживают в квартире №, площадью 63,5 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП, правообладателями указанного жилого помещения являются: ФИО11 – 2/5 доли в праве, а также дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – по 1/5 доли в праве каждый.

Истец ФИО9, дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., правом собственности на указанное помещение не обладают, фактически проживают в нем вместе с собственниками квартиры, состоят на регистрационном учете, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. №.

С учетом общей площади жилого помещения – 63,5 кв.м., на каждого члена семьи, проживающего в квартире, приходится 9,07 кв.м. общей площади.

Принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ., он, в силу положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом признания семьи ФИО13 малоимущей, реализует это право через органы местного самоуправления.

Право истцов, как законных представителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на внеочередное предоставление жилого помещения ответчиками не оспаривается.

Поскольку до настоящего времени ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жильем не обеспечен, имеет статус малоимущей, требование истцов о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения суд находит законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет после ДД.ММ.ГГГГ. обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

На территории Чайковского городского поселения в соответствии с Положением о муниципальном жилищном фонде МО «Чайковское городское поселение», утвержденным решением Думы Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ., полномочия по предоставлению и закреплению жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставлены Комитету по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения.

Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения, согласно п. 6 ч. 1 ст. 18 Устава «МО «Чайковское городское поселение», является структурным органом администрации Чайковского городского поселения, наделенным правами юридического лица, осуществляющего управление муниципальным имуществом «МО «Чайковское городское поселение».

Пунктом 3.4.2 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения закреплено, что на основании постановлений администрации Чайковского городского поселения КУИ администрации Чайковского городского поселения передает и закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, безвозмездного пользования, доверительного управления, аренды, в залог, жилые помещения - по договорам социального найма, найма, безвозмездной передачи в собственность граждан.

Граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма по норме предоставления. Во исполнение требований ст. 50 ЖК РФ, в соответствии с пунктом 2.3.2 Положения о муниципальном жилищном фонде МО «Чайковское городское поселение», учетная норма для постановки на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, жилое помещение предоставляется из учетной нормы 12 кв.м. с превышением не более чем в два раза – 24 кв.м.

Доводы Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения об отсутствии свободных жилых помещений и денежных средств на приобретение таких жилых помещений правового значения не имеют, освобождение его от обязанности по внеочередному обеспечению истца жильем не влекут.

В соответствии с жилищным законодательством РФ обязанность по предоставлению жилого помещения данной категории граждан возлагается на органы местного самоуправления. Принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является «ребенком-инвалидом», обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта РФ.

Доводы Министерства социального развития Пермского края о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, с учетом наличия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дополнительную жилую площадь, суд возлагает обязанность по предоставлению ФИО9, ФИО6, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО1, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Чайковском, общей площадью от 12 кв.м. до 24 кв.м., на ответчика - Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения.

Основании для возложения данной обязанности на ответчиков - Администрацию Чайковского городского поселения, Министерство социального развития Пермского края, Управление Федерального казначейства Пермского края, не имеется.

Руководствуясь ст. ст.193, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения предоставить ФИО9, ФИО6, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в городе Чайковский Пермского края по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью от 12 кв.м. до 24 кв.м., за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, в остальной части иска - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.

Судья: А.А.Грибанова