Решение № 2А-1422/2017 2А-1422/2017~М-1369/2017 М-1369/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1422/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ромичевой Г.Г., при секретаре Архангельской Д.С., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2а-1422

по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад об оспаривании решений и признании незаконными действий,-

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (с учетом уточнений от 12.09.2017г.), в котором просит обязать административного ответчика внести изменения в ГПЗУ RU50534304-11317, дополнив его недостающими данными, признать недействительным на момент подачи заявления на получение ГПЗУ п.10.3.3 Административного регламента г.о. Павловский Посад от 28.11.2016г. № 2587, т.к. он противоречит ч.3 ст.44 ГрК РФ, приказу Минстроя от 06.06.2016г. № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» и приказу Минрегиона от 11.08.2006г. № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнен я формы градостроительного плана земельного участка», взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000руб. и судебные расходы в размере 1900руб.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что являясь собственником земельного участка, она 14.04.2017г. обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. ГПЗУ был выдан ей только 13.06.2017г., т.е. с нарушением срока, предусмотренного ст.46 ГрК РФ. Полученный ГПЗУ не отвечал требованиям действующего законодательства, поскольку в нем отсутствовали данные топографической съемки, место допустимого размещения объекта капитального строительства; предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, не указаны зоны действия публичных сервитутов. С указанным ГПЗУ она обратилась за разрешением на строительство на участке и 03.07.2017г. получила уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку в ГПЗУ не указано допустимое место размещения жилого дома. В результате неправомерных действий ответчика, она пропустила сезон для строительства дома и вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали требования в полном объеме.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Павловский Посад требования не признала.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а также об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий.

В силу ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

По смыслу ч.5 ст.41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1175кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 21.02.2017г., что подтверждается записью о регистрации права собственности в ЕГРН от 02.03.2017г. Вид разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населённых пунктов.

14.04.2017г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Павловский Посад с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Вопросы подготовки и содержания градостроительного плана земельного участка регламентированы статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.44).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 июня 2016 года N 400/пр (действовавшим до 30 июня 2017 года), утверждена форма градостроительного плана земельного участка. В соответствии с этой формой градостроительный план земельного участка должен содержать описание местоположения границ земельного участка, описание допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке, а на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, а также места допустимого размещения объекта капитального строительства.

До принятия указанного акта такие же требования содержались в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации N 207 от 10 мая 2011 года.

Согласно п.17 ст.46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Только 03.07.2017г. ФИО1 был выдан ГПЗУ, утвержденный постановлением администрации городского округа Павловский Посад 13.06.2017г. за № 133, в котором отсутствовали данные топографической съемки участка, данные о месте допустимого размещения объекта капитального строительства, не указаны зоны действия публичных сервитутов, в связи с чем выданный градостроительный план земельного участка нельзя признать соответствующим закону,

В дальнейшем, на основании указанного ГПЗУ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Суд полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность внести соответствующие изменения в градостроительный план земельного участка с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, и места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также зоны действия публичных сервитутов, при их наличии.

Что касается требований о признании недействительным на момент подачи заявления на получение ГПЗУ п.10.3.3 Административного регламента городского округа Павловский Посад от 28.11.2016г. № 2587, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку указанный Административный регламент утвержден постановлением администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.11.2016г. № 2587 и именно данное постановление административным истцом не обжалуется.

Требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ФИО1 не представила суду никаких доказательств, подтверждающих причинение ей нравственных или физических страданий, в результате действий административного ответчика.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

ФИО1 просит суд взыскать судебные расходы в размере 1900руб., понесенные при оформлении нотариальной доверенности на представителя. Указанные расходы подтверждаются документально, в связи с чем подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад внести изменения в ГПЗУ RU50534304-11317, дополнив его недостающими данными в соответствии с законами РФ.

Взыскать с Администрации городского округа Павловский Посад в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1900(одна тысяча девятьсот)рублей.

Отказать в части иска о признании недействительным на момент подачи заявления на получения ГПЗУ п.10.3.3 Административного регламента городского округа Павловский Посад от 28.11.2016г. № 2587 и компенсации морального вреда в размере 10000рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Г.Г.Ромичева