Решение № 2А-5357/2018 2А-5357/2018~М-6356/2018 М-6356/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-5357/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации г.Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения, в котором они просили суд признать незаконным постановление главы администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении ФИО3 из списков граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Работники милиции» и «Участники В. О. войны и приравненные к ним по льготам лица»; признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации по изданию справки от 15.08.2018г. и ответа от ДД.ММ.ГГГГ.; восстановить ФИО1 и ФИО3 на учете в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по данным категориям и обязать Департамент городского хозяйства администрации города Сочи внести ФИО1 и ФИО3 в льготный список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по данным категориям; восстановить процессуальный срок на обжалование постановления администрации г.Сочи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что он в настоящий момент проходит службу в войсках национальной гвардии РФ. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел РФ. Согласно справке ГУ Федеральной службе войск национальной гвардии РФ Федерального государственного казенного учреждения УВО по г.Сочи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №, общий стаж работы в органах внутренних дел составляет более 21 года. Неоднократно принимал участие в контртеррористических операциях на территории Северного Кавказа, имеет удостоверение ветерана боевых действий ГУВД Краснодарского края серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановления Главы администрации <адрес> г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи 2 человека принят на учет для улучшения жилищных условий как «работник милиции», «участник ВОВ», согласно извещения квартирно-правовой службы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ., порядковый номер очереди 4601-по общему учету, порядковый номер по льготному списку «работники милиции» №, порядковый №а - по списку «ФИО4 войны и приравненные к ним по льготам лица». ФИО3 принята на учет для улучшения жилищных условий согласно действующей на момент принятия данного постановления учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека в городе Сочи в качестве члена его семьи (жена) на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. на жилую комнату площадью 9 кв.м в доме №З-А по <адрес> в <адрес> г.Сочи. Договор найма заключен с собственником вышеуказанного жилого помещения ФИО5, для совместного проживания с супругом ФИО1. В 2015г., они, не имея сведений о движении очереди ни по общему, ни по льготному списку («работник милиции», «участник ВОВ»), обратились в Квартирно-правовую службу города (Хостинский район) с целью предоставления им вышеуказанных сведений, где сотрудник службы истребовал у них для перерегистрации в очереди справку с места жительства и справку о составе семьи, которые и были предоставлены. Иные документы у них затребованы не были. В период с 2015г. по август 2018г. каких-либо извещений об изменениях в общей городской и льготной очереди, а также сведений о движении в льготном списке ему не направлялись. В августе 2018г. он обратился в Департамент городского хозяйства администрации города Сочи с просьбой о предоставлении сведений о номере его общей и льготной очереди на улучшение жилищных условий. В результате обращения Департаментом выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ. №, из которой стало известно, что постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «работники милиции» и «Участники В. О. войны и приравненные к ним по льготам лица», он снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В вышеуказанной справке указано, что уведомление о результатах рассмотрения жилищного вопроса направлено в его адрес письмом с уведомлением. Сведений о том, что в его адрес было направлено постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № справка не содержит. После получения справки он обратился в архив квартирно-правовой службы по Хостинскому району г.Сочи с требованием о предоставлении ему постановления администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. получил данное постановление. Из п.1 постановления следует, что он снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой им оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Пунктом 2 этого же постановления установлено, что ФИО3, исключена из списка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категориям «Работники милиции» и «Участники ВОВ и приравненные к ним по льготам лица» в связи с утратой ею оснований относиться к данным отдельным категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях». Сведений о том, что он исключен из льготного списка, в котором состоял на учете с 2004г. как «Работник милиции», «Участник ВОВ и приравненные к ним лица», постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № не содержит. За разъяснением вопроса о том, остался ли он в льготных списках по основаниям, предоставляющих ему право состоять на льготной очереди на улучшение жилищных условий, он вновь обратился в Департамент городского хозяйства администрации города Сочи. Из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № выяснилось, что он не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ни в общем списке, ни в льготном как «Работники милиции», «Участники ВОВ и приравненные к ним по льготам лица», хотя основания снятия его с учета в льготном списке сохранились. Данная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи, противоречит п.1 постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № и положениям ФЗ «О ветеранах» о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п.2 ч. 1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

Представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО2 административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, поскольку основанием для снятия ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении ФИО3 из списка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилось улучшение жилищных условий, так как предоставляемая норма жилого помещения больше, чем это необходимо.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено в судебном заседании, что в августе 2018г. административный истец ФИО1 обратился в Департамент городского хозяйства администрации города Сочи с просьбой о предоставлении сведений о номере его общей и льготной очереди на улучшение жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи ему выдана справка за №, согласно которой, постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «работники милиции» и «Участники В. О. войны и приравненные к ним по льготам лица», он ФИО1 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п.2 данного постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 исключена из списка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категориям «Работники милиции» и «Участники ВОВ и приравненные к ним по льготам лица» в связи с утратой ею оснований относиться к данным отдельным категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Не согласившись с указанным ответом, административные истцы обратились в суд с иском к администрации г.Сочи и Департаменту городского хозяйства администрации города Сочи о признании отказа незаконным и восстановлении на учете в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категориям «Работники милиции» и «Участники ВОВ и приравненные к ним по льготам лица».

Суд считает, что оспариваемое постановление административного ответчика является законным и не нарушающим права административных истцов ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 составом семьи 2 человека состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, был поставлен на учет на улучшение жилищных условий.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «работники милиции» и «Участники В. О. войны и приравненные к ним по льготам лица», административный истец ФИО1 был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно п.2 данного постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 исключена из списка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категориям «Работники милиции» и «Участники ВОВ и приравненные к ним по льготам лица» в связи с утратой ею оснований относиться к данным отдельным категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Основанием для снятия истца с учета послужило улучшение жилищных условий, если общая площадь на каждого члена семьи составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, то есть не менее 12,0 кв.м.

Следовательно, если обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного гражданина, принятого на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 12,0 и более кв.м общей площади, такие граждане подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, как утратившие основания нахождения на учете.

Таким образом, поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: город Сочи, Хостинский район, <адрес>, корпус «<адрес>», составом семьи четыре человека, и на каждого члена семьи приходится более 34,0 кв.м общей площади жилого помещения, и поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ., то он подлежит исключению из списка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В подтверждение тому административным ответчиком представлено суду учетное дело и Заключение Департамента городского хозяйства администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Кроме того, согласно п.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N №КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, снимаются с учета правовым актом местной администрации в случаях, установленных частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к администрации г.Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение в соответствии составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов